В 2017 году деятельность Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности (далее — Комитет) в соответствии с вопросами ведения Комитета осуществлялась на основании Конституции Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрины Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и других концептуально-доктринальных документов Российской Федерации, определяющих реализацию целей и задач в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства.
В отчетном периоде Комитет проводил свою работу по следующим направлениям:
1. Анализ существующей нормативно-правовой базы и правоприменительной практики законодательства Российской Федерации в следующих сферах:
— военное строительство;
— оборона страны;
— использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
— мобилизационная подготовка и мобилизация;
— военная наука и образование;
— воинская обязанность и военная служба;
— обеспечение экологической, радиационной и ядерной безопасности;
— химическая и биологическая защита;
— государственный оборонный заказ;
— борьба с терроризмом, экстремизмом, коррупцией и организованной преступностью;
— общественная безопасность и правопорядок;
— безопасность дорожного движения;
— оборот оружия и боеприпасов;
— оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
— административное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное право;
— военно-социальная политика;
— военно-промышленная политика и бюджет;
— международное военно-политическое сотрудничество.
2. Сопровождение проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеющих самостоятельные предметы правового регулирования, по вопросам ведения Комитета.
3. Подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы и правоприменительной практики, по вопросам ведения Комитета.
Основное внимание уделялось разработке и внесению соответствующих изменений в действующее законодательство в целях исключения правовых коллизий и пробелов, устранения имеющихся противоречий, а также унификации терминов и понятий, применяемых в законодательстве.
Комитетом вносились предложения не только по внесению изменений в нормативные правовые акты, непосредственно относящиеся к обеспечению национальной безопасности страны, но и в законы, относящиеся к другим отраслям права, в том числе бюджетного, трудового, административного.
Глава 1. Участие Комитета в законодательной деятельности
Раздел 1.1. Общие итоги деятельности Комитета
В 2017 году Комитет провел 30 заседаний, два из которых являлись выездными заседаниями (в Калининградской области и в Костромской области).
На заседаниях Комитета за отчетный период было рассмотрено 177 различных вопросов, в том числе:
98 вопросов — по рассмотрению проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, принятых Государственной Думой, из них:
— 41 проект федеральных законов Комитет сопровождал, как ответственный исполнитель;
— 57 проектов федеральных законов — как соисполнитель.
79 вопросов являлись тематическими и информационными.
В Комитет за отчетный период поступило:
— 1289 документов из внешних организаций;
— 4509 документов из структурных подразделений Совета Федерации;
— 399 обращений граждан Российской Федерации;
Комитетом подготовлено 2593 документов по всем вопросам его деятельности.
Раздел 1.2. Основные итоги законодательной деятельности Комитета
1.2.1. Федеральные конституционные и федеральные законы, подготовленные к рассмотрению на заседании Комитета (Комитет – ответственный исполнитель):
— «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о развитии военно-технического сотрудничества» (направлен на дальнейшее углубление взаимовыгодного сотрудничества в военно-технической сфере на основе принципа равноправия между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, а также укрепление обороноспособности Сторон), проект № 139897–7;
— «О ратификации Протокола между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о мерах по прекращению действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 20 января 1995 года и Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ) от 18 октября 1996 года» (направлен на прекращение с 1 января 2017 года действия Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба, проект № 144413–7;
— «О ратификации Протокола о продлении срока действия Соглашения о создании единой системы технического прикрытия железных дорог государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности от 28 апреля 2003 года и о внесении в него изменений» (направлен на продолжение сотрудничества в рамках Соглашения о создании единой системы технического прикрытия железных дорог государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности от 28 апреля 2003 года, а также внесение в него изменений и обеспечение непрерывности действия Соглашения), проект № 186273–7;
— «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Армения об Объединенной группировке войск (сил) Вооруженных Сил Республики Армения и Вооруженных Сил Российской Федерации» (направлен на установление международно-правовых основ формирования общего пространства обороны и безопасности между Российской Федерацией и Республикой Армения, необходимость адекватного реагирования на вооруженное нападение (агрессию), а также другие вызовы и угрозы безопасности Сторон), проект № 210573–7;
— «О ратификации Протокола к Соглашению между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о размещении авиационной группы Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Сирийской Арабской Республики от 26 августа 2015 г.» (направлен на установление международно-правовых основ, регулирующих условия нахождения российской авиационной группы на территории Сирийской Арабской Республики, а также на укрепление обороноспособности Российской Федерации и Сирийской Арабской Республики, исходя из обоюдного стремления Сторон к укреплению и развитию военного сотрудничества), проект № 218534–7;
— «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнения в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь от 3 февраля 2009 г.» (уточняется понятийный аппарат Соглашения, вносятся изменения, касающиеся организационно-штатной структуры Вооруженных Сил Российской Федерации и порядка применения оружия и боевой техники при совместном выполнении задач боевого дежурства), проект № 245943–7;
— «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместном техническом обеспечении региональной группировки войск (сил) Российской Федерации и Республики Беларусь» (регулирует вопросы взаимодействия Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Беларусь при организации совместного технического обеспечения региональной группировки войск (сил) Российской Федерации и Республики Беларусь), проект № 254807–7;
— «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области военной фельдъегерско-почтовой связи» (направлен на формирование правовой основы российско-таджикистанского сотрудничества в области фельдъегерско-почтовой связи в целях обеспечения защиты воинской корреспонденции при её доставке в воинские формирования российской военной базы), проект № 268760–7;
— «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о расширении территории пункта материально-технического обеспечения Военно-Морского Флота Российской Федерации в районе порта Тартус и заходах военных кораблей Российской Федерации в территориальное море, внутренние воды и порты Сирийской Арабской Республики» (направлен на установление между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой международно-правовых основ для укрепления обороноспособности Сторон, исходя из обоюдного стремления к расширению и развитию военного сотрудничества), проект № 339138–7;
— «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о сотрудничестве в области военной фельдъегерско-почтовой связи» (направлен на формирование правовой основы для российско-югоосетинского сотрудничества в области военной фельдъегерско-почтовой связи с целью обеспечения оперативности доставки воинской корреспонденции, а также защиты секретной и служебной информации Российской Федерации и Республики Южная Осетия), проект № 317845–7;
— «О внесении изменений в статьи 11 и 20 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и статью 27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (об уточнении категорий отдельных должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, несущих персональную ответственность за исполнение обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации, а также об уточнении порядка создания призывных комиссий по мобилизации и состава призывных комиссий по мобилизации (призывных комиссий), проект № 1186354–6;
— «О внесении изменений в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране» (о совершенствовании правового регулирования общественных отношений в связи с реализацией физическими и юридическими лицами права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожара), проект № 1073440–6;
— «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и статьи 25 и 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (по вопросам совершенствования системы обучения граждан по программам военной подготовки), проект № 48931–7;
— «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (о заключении контракта при прохождении военной службы), проект № 63563–7;
— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности» (о совершенствовании правового регулирования деятельности государственного пожарного надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты и территориях), проект № 1177587–6;
— «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» (об уточнении оснований привлечения военнослужащих к полной материальной ответственности), проект № 136516–7;
— «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в части совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ» (о совершенствовании правового регулирования деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований на объектах ведения горных работ), проект № 60052–7;
— «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в части совершенствования правового регулирования обеспечения пожарной безопасности объектов защиты с учетом практики применения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), проект № 1080143–6;
— «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона «Об обороне» (о штабах территориальной обороны, проект № 43798–7);
— «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в части уточнения терминологии, проект № 202463–7);
— «О внесении изменения в статью 64 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (о порядке выплаты пенсий лицам выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, проект № 1069216–6);
— «О внесении изменений в статью 62 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (о порядке выплаты пенсий за выслугу лет отдельным категориям граждан, проект № 1118027–6);
— «О внесении изменений в статьи 5 и 15 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (о предоставлении дополнительных гарантий гражданам, уволенным с военной службы по отдельным основаниям, проект № 1170222–6);
— «О внесении изменений в статьи 7 и 38 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (о пенсионном обеспечении лиц, потерявших двух и более кормильцев, проект № 56124–7);
— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о федеральных государственных органах, осуществляющих пенсионное обеспечение военных прокуроров и следователей, а также установление требований к состоянию их здоровья, проект № 86582–7);
— «О внесении изменений в статьи 11 и 5 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (об уточнении льгот Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы в части предоставления земельных участков, проект № 98874–7);
— «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об уточнении порядка предоставления льгот, проект № 125695–7);
— «О внесении изменений в статьи 9 и 91 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (об уточнении сроков обращения Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы за ежемесячной денежной выплатой, а также порядка предоставления льгот членам семьи умершего (погибшего) Героя, проект № 253262‑7);
— «О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах» (об уточнении даты начала обороны Севастополя в годы Великой Отечественной войны, проект № 152197–7).
1.2.2. Федеральные конституционные законы и федеральные законы, подготовленные к рассмотрению на заседании Комитета (Комитет – соисполнитель):
— «О внесении изменения в Федеральный конституционный закон «О военном положении» (о ведении территориальной обороны в период действия военного положения, проект № 154485–7);
— «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы» (направлен на дальнейшее развитие российско-абхазского сотрудничества в уголовно-правовой сфере по вопросам передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, возвращения отбывающих наказание лиц к нормальной жизни в обществе, а также защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации и Республики Абхазия, проект № 19400–7);
— «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о выдаче» (направлен на обеспечение более эффективного российско-корейского сотрудничества в области выдачи, предупреждения преступности и борьбы с ней, а также защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации и Корейской Народно-Демократической Республики, проект № 24573–7);
— «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Демократической Социалистической Республикой Шри-Ланка о взаимной правовой помощи по уголовным делам» (направлен на дальнейшее развитие дружеских связей и сотрудничества между Российской Федерацией и Демократической Социалистической Республикой Шри-Ланка, укрепление юридических основ оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, а также улучшение эффективности деятельности Сторон в борьбе с преступностью, включая преступления, связанные с терроризмом, проект № 24694–7);
— «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой о взаимной правовой помощи по уголовным делам» (направлен на дальнейшее обеспечение более эффективного сотрудничества между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой в области борьбы с преступностью, укрепление юридических основ оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам, проект № 38706–7);
— «О ратификации Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств» (направлен на совершенствование правовой базы сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии преступности, а также расширение взаимодействия в раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел, проект № 31212–7);
— «О ратификации Четвертого дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче» (предусматривает внесение изменений и дополнений в Европейскую конвенцию о выдаче от 13 декабря 1957 года с целью модернизации ряда положений и дополнение ее по некоторым вопросам с учетом изменений, произошедших в осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам после вступления в силу Конвенции и дополнительных протоколов к ней, проект № 26093–7);
— «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Турецкой Республикой о взаимной правовой помощи по уголовным делам и выдаче» (направлен на укрепление дружеских отношений, организацию взаимного оказания правовой помощи по уголовным делам и выдачу, предупреждение преступности и борьбу с ней, а также защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации и Турецкой Республики, проект № 909122–6);
— «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Королевством Бахрейн о выдаче» (направлен на более эффективное сотрудничество между Российской Федерацией и Королевством Бахрейн в области выдачи, борьбы с преступностью, а также защиты прав и законных интересов граждан Сторон, проект № 150150–7);
— «О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Марокко о выдаче» (направлена на установление более тесного правового сотрудничества между Российской Федерацией и Королевством Марокко в области выдачи, борьбы с преступностью, а также защиты прав и законных интересов граждан Сторон, проект № 181076–7);
— «О ратификации Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма» (направлен на защиту общества, борьбу против опасных форм международной преступности и создание более тесного единства между государствами в области проведения общей уголовной политики, проект № 208840–7);
— «О ратификации Конвенции Совета Европы по единому подходу к безопасности, защите и обслуживанию во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей» (направлен на обеспечение безопасности, защиты, благоприятной атмосферы на футбольных матчах и других спортивных мероприятиях в соответствии с национальными и международными законодательствами государств-участников Конвенции, проект № 204664- 7);
— «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (направлен на дальнейшее развитие сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также повышение благосостояния и укрепление безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств, проект № 109537–7);
— «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о мерах по охране технологий в связи с сотрудничеством в области исследования и использования космического пространства в мирных целях и в создании и эксплуатации средств выведения и наземной космической инфраструктуры» (направлено на правовое регулирование сотрудничества Российской Федерации и Китайской Народной Республики в отношении товаров и услуг, связанных с передовыми технологиями в области средств выведения и наземной космической инфраструктуры, проект № 264197–7).
— «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в части уточнения условий начисления пособия по безработице лицам, уволенным с военной службы по призыву, проект № 129812–7);
— «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и часть 5 статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (о расширении сферы применения обоснования безопасности опасного производственного объекта, проект № 1033373–6);
— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об установлении срока запрета на замещение должностей государственной гражданской и муниципальный служб для граждан, признанных не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проект № 721607–6);
— «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (направлен на обеспечение условий для создания и функционирования инновационных научно-технологических центров, которые представляют собой часть территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый правовой режим осуществления деятельности и создается необходимая инфраструктура в целях создания в том числе благоприятных условий для реализации приоритетных направлений развития науки, техники и технологий, проект № 185907–7);
— «О внесении изменений в статью 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части наделения должностных лиц территориальных и объектовых подразделений федеральной противопожарной службы полномочиями по рассмотрению дел об отдельных административных правонарушениях, проект № 95227–7);
— «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» (о регулировании порядка оборота офицерских кортиков, проект № 15778–7);
— «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной охране» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (направлен на повышение эффективности деятельности органов государственной охраны по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, проект № 99654–7);
— «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» (в части изменения вида оплаты за предоставляемые государственные услуги, проект № 100894–7);
— «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» (в части совершенствования правового регулирования отношений, возникающих при обороте боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов к нему и холодного оружия, а также расширения возможностей для экспорта гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему, проект № 886831–6);
— «О внесении изменения в статью 47 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (о присвоении воинских званий в органах военной прокуратуры и военных следственных органах), проект № 144377–7);
— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросу совершенствования правил оборота оружия, имеющего культурную ценность, проект № 691842–6);
— «О внесении изменений в Федеральный закон «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (по исключению распространения положений Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» на сотрудников упраздненных Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, проект № 36775‑7);
— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с созданием дополнительных механизмов финансового оздоровления кредитных организаций, проект № 66499–7);
— «О внесении изменений в статьи 93 и 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), проект № 114183–7);
— «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2017 год, проект № 185935–7);
— «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о приведении норм федеральных законов в соответствие со структурой федеральных органов исполнительной власти, изменившейся в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 151 «О Федеральном архивном агентстве», проект № 120360–7);
— «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и статьи 12 и 13 Федерального закона «О полиции» (в связи с совершенствованием правового регулирования отношений, связанных с уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, проект № 9274060–6).
Раздел 1.3. Основные итоги деятельности Комитета в рамках реализации права законодательной инициативы членов Совета Федерации
В порядке реализации права законодательной инициативы членами Комитета В.А. Озеровым, Е.А. Серебренниковым, А.А. Чекалиным, О.П. Ткачом, А.Г. Шишкиным, А.В. Кондратьевым, О.Ф. Ковитиди подготовлены, внесены в Государственную Думу и сопровождаются следующие проекты федеральных законов:
— проект № 164169–7 «О внесении изменений в статьи 38 и 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в части призыва на военную службу граждан из числа признанных ранее ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья), одобрен Советом Федерации 26.12.2017 г.;
— проект № 165825–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (в части обеспечения постановки граждан на воинский учет по месту их фактического проживания), дата первого чтения — не определена;
— проект № 164145–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (в части проведения профессионального психологического отбора граждан при исполнении ими воинской обязанности), принят в первом чтении 22.09.2017 г.;
— проект № 164153–7 «О внесении изменений в статью 55 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (об уточнении категорий граждан, имеющих право заключить контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве), принят в первом чтении 23.11.2017 г.
Глава 2. Общая характеристика вопросов, рассмотренных
в ходе заседаний Комитета
2.1. В соответствии с пунктом 2.5.10 Плана мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2017 года Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в период с 19 по 21 июля посетил Калининградскую область.
В ходе посещения было организовано проведение ряда мероприятий в соответствии с вопросами ведения Комитета и рабочая встреча с руководством области.
Проведено совещание на тему «Региональные аспекты нормативного правового регулирования гражданской обороны (на примере Калининградской области)».
На мероприятии присутствовали: временно исполняющий обязанности Губернатора Калининградской области А.А. Алиханов; представители Правительства Калининградской области и Калининградской областной Думы; руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Северо-Западного федерального органа и органов государственной власти Калининградской области, ответственные за реализацию функций и задач в области гражданской обороны.
По итогам совещания приняты рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования в указанной сфере.
Проведено совещание на тему «О практике применения Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» на примере Калининградской области».
В совещании приняли участие члены Комитета под руководством первого заместителя председателя Комитета Е.А. Серебренникова. С докладами выступили:
— начальник УФСБ России по Калининградской области Михайлюк Л.В — «О практике применения Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» на примере Калининградской области»;
— начальник Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области Краснощеков И. А. — «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования обеспечения пограничной безопасности»;
— начальник УМВД России по Калининградской области Илларионов И.В. — «Проблемы обеспечения общественной безопасности в Калининградской области».
Материалы совещания использовались при подготовке материалов к оперативным совещаниям в Совете Безопасности Российской Федерации, к заседаниям правительственных и межведомственных комиссий.
В расположении Балтийской Военно-морской базы ВМФ России члены Комитета ознакомились с современными кораблями, входящими в состав Балтийского флота, инфраструктурой базы, осмотрели корвет «Бойкий» и провели в закрытом режиме заседание на тему «Нормативно-правовое обеспечение военной безопасности в Северо–Западном федеральном округе: состояние и направления совершенствования». С докладом выступил Командующий Балтийским Флотом вице-адмирал А.М. Носатов.
В ходе заседания рассмотрены вопросы, связанные с обеспечением военной безопасности России на Западном стратегическом направлении, состояние боевой и мобилизационной готовности войск и сил, морально-психологического состояния личного состава, а также нормативно-правовые особенности функционирования межвидовой группировки войск и сил, дислоцирующихся на территории Калининградской области. Выработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения военной безопасности в Северо-Западном федеральном округе.
По представлению Командующего Балтийским флотом вице-адмирала А.М. Носатова 27 военнослужащих Балтийского флота были награждены грамотами Комитета.
2.2. В соответствии с пунктом 2.5.4 Плана мероприятий Совета Федерации на осеннюю сессию 2017 года Комитет в период с 27 по 29 сентября посетил Костромскую область.
В ходе посещения был проведен ряд мероприятий в соответствии с вопросами ведения Комитета. Среди них совещание по вопросу «Нормативно-правовое обеспечение построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (на примере Костромской области)».
На мероприятии присутствовали: главный федеральный инспектор по Костромской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Н.И. Панков; заместитель Губернатора Костромской области В.Г. Кирпичник; начальник управления региональной безопасности Костромской области А.В. Белозеров; Врио начальника Главного управления МЧС России по Костромской области А.В. Урусов; помощник начальника УФСБ — руководитель аппарата оперативного штаба Национального антитеррористического комитета А.В. Коробков.
С докладом по теме заседания выступил Врио начальника Главного управления МЧС России по Костромской области А.В. Урусов.
По результатам заседания Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий рекомендовано подготовить законопроект и представить в Правительство Российской Федерации, вносящий изменения, относящиеся к определению перечня полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию и построению АПК «Безопасный город». Рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления совместно с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти обеспечить развитие единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований как органов повседневного управления и основы для построения АПК «Безопасный город».
В ходе выездных мероприятий проведено совещание «О практике реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» (на примере Костромской области).
Совещание проведено под руководством первого заместителя председателя Комитета Е.А. Серебренникова. В совещании приняли участие: Губернатор Костромской области – председатель Антитеррористической комиссии Костромской области С.К. Ситников; начальник УФСБ России по Костромской области А.В. Коробков («О практике применения Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» в Костромской области»).
Материалы совещания использовались при подготовке материалов к оперативным совещаниям в Совете Безопасности Российской Федерации, к заседаниям правительственных и межведомственных комиссий.
Глава 3. Деятельность Комитета в рамках исполнения протокольных поручений Совета Федерации
Комитетом проводилась активная работа по исполнению протокольных поручений Совета Федерации.
3.1. Поручение Совета Федерации от 16 ноября 2016 года № 523/3 – «Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности в период весенней сессии 2017 года провести совещание с участием представителей федеральных органов исполнительной власти по вопросу безопасности энергетического обеспечения населенных пунктов Российской Федерации и проинформировать Совет Федерации».
25 апреля 2017 года проведено совещание на тему «Безопасность энергетического обеспечения населенных пунктов Российской Федерации: состояние и проблемы нормативно-правового регулирования».
В совещании приняли участие представители Минэнерго, МЧС России, Минпромторга, Ростехнадзора, ФАС, Росстата, Роспотребнадзора, Генеральной прокуратуры, Акционерного общества «Системный оператор Единой энергетической системы».
Были обсуждены вопросы безопасности газо — и электро-обеспечения населенных пунктов. С учетом предложений, представленных органами исполнительной власти 70-ти регионов России, выработаны рекомендации Правительству Российской Федерации и ряду федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с решением Совета палаты от 13 июня 2017 года поручение выполнено и снято с контроля.
3.2. Постановление Совета Федерации от 23 декабря 2016 года № 631-СФ «О мерах Правительства Российской Федерации по противодействию нелегальной миграции».
Во исполнение поручения уполномоченными федеральными органами исполнительной власти проведена значительная работа по совершенствованию правовых основ миграционной политики, в том числе по противодействию незаконной миграции.
Комитетом осуществлялся постоянный мониторинг выполнения постановления.
В 2017 году приняты федеральные законы, вносящие изменения в законодательные акты, регулирующие вопросы государственной миграционной политики в Российской Федерации.
В частности, Федеральным законом от 1 июля 2017 года № 131-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» уточнен порядок оформления паспорта по заявлению гражданина Российской Федерации с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Государственной Думой принят разработанный Правительством Российской Федерации законопроект «О внесении изменений в статьи 5 и 17 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (№ 223923–7), который предусматривает продление срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан в Российской Федерации на подготовительном отделении, подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации.
Разработаны и проходят согласование проекты федеральных законов, направленные на:
выполнение условий об отказе от имеющегося гражданства иного государства;
совершенствование норм временного пребывания иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы;
установление возможности иностранным гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, подать заявление о приобретении гражданства Российской Федерации в качестве участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637.
Реализуется комплекс оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по противодействию незаконной миграции граждан третьих стран и пресечению преступной деятельности организованных групп и преступных сообществ с международными и межрегиональными связями, занимающихся организацией незаконной миграции и торговлей людьми.
Заключены международные соглашения об организованном наборе и о привлечении иностранных граждан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Проводится работа с правоохранительными органами государств – участников Содружества Независимых Государств в целях выявления иностранных граждан, причастных к экстремистским и террористическим организациям.
На системной основе реализуется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение фактов нарушения служебной дисциплины и законности сотрудниками, непосредственно оказывающими государственные услуги в сфере миграции.
Разработаны и реализуются программы обучения в целях подготовки кадров для подразделений по вопросам миграции.
20 октября текущего года на совещании под председательством заместителя Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьева рассмотрен ход выполнения постановления. В совещании приняли участие члены Совета Федерации, руководство и представители МВД России, Минфина России, Федеральной службы судебных приставов, Генпрокуратуры, Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, а также Российского университета дружбы народов.
В соответствии с решением Совета палаты от 14 декабря 2017 года поручение выполнено и снято с контроля.
3.3. Поручение Совета Федерации от 31 мая 2017 года № 536/7 – «Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности совместно с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в период весенней сессии 2017 года провести совещание с приглашением представителей федеральных органов исполнительной власти по вопросу о состоянии и функционировании системы оповещения населения Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях и подготовить соответствующие предложения».
13 июня 2017 года Комитетом по обороне и безопасности совместно с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию было проведено совещание на тему «Состояние и функционирование системы оповещения населения Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях: организационные и правовые аспекты».
В совещании приняли участие представители МЧС России, включая начальников Главных управлений МЧС по городу Москве и Московской области, Минкомсвязи России, Росгидромета, Аппарата Правительства Российской Федерации, Правительства города Москвы и Московской области. По итогам совещания были выработаны рекомендации федеральным и региональным органам исполнительной власти.
Предложения совещания были согласованы с заместителем Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьевым и направлены Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко.
В соответствии с решением Совета палаты от 4 июля 2017 года поручение выполнено и снято с контроля.
3.4. Поручение Совета Федерации № 536/10 от 31 мая 2017 года – «Заслушать представителей Министерства спорта Российской Федерации, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по вопросу о совершенствовании действующего законодательства и правоприменительной практики в части обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий на территории республики Крым и по итогам проинформировать Совет Федерации в период весенней сессии 2017 года».
3.5. Поручение Совета Федерации от 15 июня 2016 года № 518/4 (в части установления статуса ветерана Великой Отечественной войны лицам, проживавшим на территории города Севастополя в период с 30 октября 1941 года по 4 июля 1942 года).
Направлен запрос в Правительство Российской Федерации о возможности подготовки законодательной инициативы по указанному вопросу. Уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации) законодательная инициатива по данному вопросу не поддерживается.
В соответствии с решением Совета палаты от 17 января 2017 года поручение выполнено и снято с контроля.
3.6. Поручение Совета Федерации от 31 мая 2017 года № 536/2 (о рассмотрении вопроса о подвиге старшего лейтенанта В.П. Ковтуна в операции по захвату в ходе боевых действий в Афганистане в 1987 году ПЗРК «Стингер», представлении его к высшей государственной награде).
Направлен запрос в Министерство обороны Российской Федерации. Из представленной информации следует, что за период прохождения военной службы в Афганистане В.П. Ковтун награжден двумя орденами Красной Звезды. Сведений о представлении В.П. Ковтуна к высшей государственной награде в Министерстве обороны Российской Федерации не имеется.
В соответствии с решением Совета палаты от 26 сентября 2017 года поручение выполнено и снято с контроля.
3.7. Поручение Совета Федерации от 12 июля 2017 года № 539/3 – 26 октября 2017 года проведен «круглый стол» на тему: «Актуальные проблемы историко-патриотического воспитания российских граждан: научные, организационные и правовые аспекты»). В работе «круглого стола» приняли участие члены Совета Федерации, представители Минобрнауки России, Минобороны России, Минкультуры России, ДОСААФ России, Департамента образования города Москвы, общественных организаций и объединений.
В ходе заседания обсуждены меры по совершенствованию работы, направленной на выполнение государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 годы» и указано на ряд проблем:
сохраняется инертность ряда государственных и общественных институтов в реализации патриотической идеологии, направленной на общенациональное единение граждан Российской Федерации;
остается низкой информированность граждан о деятельности государственных органов власти, общественно-государственных и общественных объединений и организаций в области историко-патриотического воспитания молодежи.
Участники заседания «круглого стола» приняли рекомендации, в которых предложено:
Министерству образования и науки Российской Федерации:
— разработать рекомендации по вопросам историко-патриотического воспитания российских граждан, предусмотрев меры по их внедрению в практику обучения и воспитания обучающейся молодежи;
— содействовать развитию региональных и муниципальных программ по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации в соответствии с социальной, демографической, культурной и экономической спецификой конкретного региона;
— рассмотреть вопросы:
об актуализации нормативной правовой базы в вопросах духовно-нравственного и патриотического воспитания детей и молодежи, приведения её в соответствие с современными тенденциями;
о мерах профилактики и противодействия негативным молодежным движениям, таким ка А.У.Е. и др.
Министерству обороны Российской Федерации провести мониторинг и определить целесообразность разработки предложений по внесению изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Закон Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292–1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», направленных на установление права перезахоронения останков погибших защитников Отечества, ранее числившихся пропавшими без вести, на кладбищах по прежнему месту жительства.
Министерству культуры Российской Федерации:
— обратить внимание Российского военно-исторического общества на необходимость расширения географии деятельности и увеличения числа молодежи, вовлекаемой в организацию и проведение мероприятий культурной, гуманитарной и патриотической направленности;
— продолжить поддержку производства и показа фильмов о боевых традициях Вооруженных Сил Российской Федерации, публикацию литературы, пропагандирующей подвиги защитников Отечества.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления актуализировать составы региональных координационных советов по патриотическому воспитанию, включив в них представителей региональных отделений Всероссийского детско-юношеского военно-патриотического общественного движения «Юнармия».
В соответствии с решением Совета палаты от 7 ноября 2017 года поручение выполнено и снято с контроля.
3.8. О парламентском запросе Совета Федерации Министру иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврову, Министру юстиции Российской Федерации А.В. Коновалову и Генеральному прокурору Российской Федерации Ю.Я. Чайке по вопросу о мерах, предпринимаемых Российской Федерацией для защиты прав граждан Российской Федерации и российских юридических лиц на Украине от 22 ноября 2017 года № 456-СФ.
В соответствии с пунктом 7 Постановления Совета Федерации от 14 июня 2017 года № 171-СФ «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2016 год» Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитетом Совета Федерации по международным делам подготовлен парламентский запрос по вопросу о мерах, предпринимаемых Российской Федерацией для защиты прав граждан Российской Федерации и российских юридических лиц на Украине.
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности обобщил полученные от министров и Генерального прокурора ответы на Парламентский запрос и в соответствии с Регламентом Совета Федерации довел указанную информацию до сведения членов Совета Федерации на пленарном заседании Совета Федерации 15 декабря 2017 года.
В соответствии с решением Совета палаты от 14 декабря 2017 года пункт 7 поручения выполнен и снят с контроля.
3.9. Поручение Совета Федерации № 546/3 от 22 ноября 2017 года к вопросу «правительственного часа» четыреста двадцать третьего заседания Совета Федерации «Проблемы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и пути их решения».
Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности поручено проанализировать практику работы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, созданных на основе государственно-частного партнерства, и в случае необходимости подготовить предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и усилению государственного контроля за их деятельностью.
В рамках исполнения поручения решением Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности создана рабочая группа (руководитель – заместитель председателя Комитета А.В. Ракитин), в которую вошли члены Совета Федерации, представители субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа.
В соответствии с решением Совета палаты от 26 декабря 2017 года поручение снято с контроля.
Мероприятия, по подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования и усилению государственного контроля за деятельностью пунктов пропуска через Государственную границу, в соответствии с решением Совета палаты от 26 декабря 2017 года, осуществляются в рамках деятельности рабочей группы.
Глава 4. Участие Комитета в подготовке и проведении мероприятий Совета Федерации, мероприятий органов государственной власти Российской Федерации, общественных организаций
4.1. Подготовка и проведение «правительственных часов»
в Совете Федерации
4.1.1. В соответствии с Планом основных мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2017 года 24 мая на 412 — ом заседании Совета Федерации подготовлен и проведен «правительственный час» на тему «О состоянии и перспективах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации» с участием Министра обороны Российской Федерации генерала армии С.К. Шойгу.
По результатам «правительственного часа» принято Постановление Совета Федерации «О состоянии и перспективах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации», в котором отмечено, что Министерством обороны Российской Федерации последовательно реализуются документы стратегического планирования в области обороны. В целях оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации современными образцами вооружения, военной и специальной техники обеспечиваются своевременное размещение и выполнение заданий государственного оборонного заказа.
В Вооруженных Силах Российской Федерации совершенствуются состав и структура войск и сил, активно проводятся мероприятия оперативной и боевой подготовки, внезапные проверки боевой готовности объединений, соединений и воинских частей, планомерно осуществляются мероприятия по мобилизационной подготовке. Последовательно и результативно осуществляется военно-социальная работа. Морально-психологическое состояние и воинская дисциплина военнослужащих находятся на высоком уровне. Активно ведется военно-патриотическая работа с молодежью, создано и развивается Всероссийское военно-патриотическое движение «Юнармия».
Действия воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Сирийской Арабской Республики, согласие на использование которых дал Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 сентября 2015 года № 355-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации»), создают объективные условия для политического урегулирования в этой стране и ее возвращения к мирной жизни. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права группировка российских Воздушно-космических сил осуществляет эффективную поддержку сирийских вооруженных сил в борьбе с международным терроризмом.
В ходе ликвидации террористических группировок российские военнослужащие получают опыт боевого применения современных образцов вооружения, военной и специальной техники, осваивают новые способы боевых действий.
Вместе с тем результаты анализа военно-политической обстановки свидетельствуют о существенном повышении напряженности и конфронтации в отношениях между странами, чреватых обострением имеющихся и возникновением новых военных конфликтов.
Неурегулированные конфликты, возрастание угрозы терроризма и радикализма, высокий уровень миграционных потоков в Европу из нестабильных стран Ближнего Востока и Северной Африки, вызовы безопасности в киберпространстве, а также безответственные действия и безосновательные провокационные заявления лидеров ряда государств являются факторами, дестабилизирующими военно-политическую обстановку в мире.
Все это обусловливает необходимость укрепления военной организации государства, повышения его обороноспособности, дальнейшего планомерного строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенное, Совет Федерации рекомендовал продолжить практику заслушивания на заседаниях Совета Федерации и профильных комитетов Совета Федерации информации по вопросам выполнения международных договоров и соглашений в сфере контроля над вооружениями и обеспечения военной безопасности, а также по вопросам военного строительства и выполнения государственного оборонного заказа с приглашением представителей Правительства Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации рекомендовано:
принять меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования в области импортозамещения продукции военного назначения и развития предприятий оборонно-промышленного комплекса страны в целях недопущения срыва выполнения государственного оборонного заказа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;
предусмотреть при разработке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на 2018 год бюджетные ассигнования Министерству обороны Российской Федерации на содержание мобилизационного людского резерва Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с завершением эксперимента по внедрению новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 370 «О создании мобилизационного людского резерва Вооруженных Сил Российской Федерации», а также учесть дополнительную потребность Министерства обороны Российской Федерации в бюджетных ассигнованиях на мероприятия по переселению граждан из закрытых военных городков.
Министерству обороны Российской Федерации предложено:
продолжить выполнение мероприятий, предусмотренных планами строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, направив основные усилия на поддержание высокой боевой и мобилизационной готовности войск (сил), освоение новых форм и способов ведения военных действий, достижение высокого уровня межведомственного и межвидового взаимодействия и слаженности органов управления, повышение боевой выучки и владения современными образцами вооружения, военной и специальной техники, обеспечение высокого морально-психологического состояния, сплоченности, организованности и дисциплины личного состава;
уделить особое внимание повышению уровня профессионализма военнослужащих, эффективности эксплуатации вверенного им вооружения, военной и специальной техники, а также привлекательности военной службы;
продолжить совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти выполнение мероприятий государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016–2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1493;
приглашать при проведении на территории субъекта Российской Федерации мероприятий оперативной, боевой и мобилизационной подготовки войск (сил), ежегодных международных военно-технических форумов, армейских игр, других мероприятий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителей от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти этого субъекта Российской Федерации;
продолжить в целях укрепления военно-гражданских отношений и противодействия попыткам фальсификации военной истории России сотрудничество со средствами массовой информации, ветеранскими и молодежными общественными объединениями, иными некоммерческими организациями;
развивать и совершенствовать информационный проект «Память народа» в целях полного представления архивных данных о военнослужащих, погибших и пропавших без вести при исполнении воинского долга в ходе войн и военных конфликтов;
представить в Правительство Российской Федерации предложения по финансированию деятельности по поиску военнослужащих, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы.
Военно-промышленной комиссии Российской Федерации рекомендовано обеспечить более четкую корреляцию государственного оборонного заказа с государственной программой вооружения как по номенклатуре, так и по количеству продукции в целях повышения эффективности контроля за расходованием выделенных на их реализацию средств федерального бюджета.
Рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять меры:
по созданию эффективной системы координации и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, обеспечению мобилизационных мероприятий, территориальной и гражданской обороны, обеспечению и поддержанию специальных правовых режимов обороны и безопасности на соответствующих территориях;
по повышению эффективности подготовки граждан к военной службе по военно-учетным специальностям в организациях Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»;
по поддержке Всероссийского военно-патриотического движения «Юнармия».
В соответствии с указанным Постановлением Совета Федерации Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности осуществляет регулярный мониторинг законодательного обеспечения и правоприменительной практики в сфере строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, принимает участие в мероприятиях оперативной и боевой подготовки, проводимых в войсках и на флотах, ежегодных международных военно-технических форумах, армейских играх, выставках вооружения, военной и специальной техники.
Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности поручено проинформировать палату о реализации указанного Постановления во втором полугодии 2018 года.
4.1.2. В целях совершенствования законодательства в связи с созданием Росгвардии и перехода части полномочий от МВД России к Росгвардии, 25 октября 2017 года в рамках 421-го заседания Совета Федерации проведен «правительственный час» на тему «О состоянии и перспективах строительства войск национальной гвардии Российской Федерации на среднесрочную перспективу» с участием директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации генерала армии В.В. Золотова.
По результатам «правительственного часа» принято постановление Совета Федерации от 8 ноября 2017 года № 416-СФ в соответствии с которым Совет Федерации рекомендовал:
Правительству Российской Федерации осуществить следующие мероприятия по:
совершенствованию материально-технического обеспечения Росгвардии;
мониторингу состояния правовой и социальной защиты военнослужащих (сотрудников) Росгвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы), и членов их семей и по его результатам подготовить предложения по совершенствованию законодательства;
внесению изменений в нормативные правовые акты, предусматривающих с 1 января 2018 года возможность установления ежемесячной надбавки за особые условия службы сотрудникам, проходящим службу в подразделениях и организациях войск национальной гвардии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (за исключением специальных отрядов быстрого реагирования и отрядов мобильных особого назначения) в размере до 65 процентов, а также предусмотреть выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на указанные цели.
Коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации совместно с Росгвардией, рекомендовано определить перспективные образцы вооружения, бронетехники, специального автотранспорта, включая специализированные транспортные средства для наружных патрульных нарядов, средств защиты и индивидуальной обороны и иных специальных средств, с учетом особенностей выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, для подготовки предложений по включению их в Государственную программу вооружения.
Росгвардии Совет Федерации рекомендовал продолжить выполнение мероприятий, предусмотренных планами строительства и развития войск национальной гвардии, сосредоточив основные усилия на поддержании высокой боевой и мобилизационной готовности войск (сил), а также освоении новых форм и способов выполнения служебно-боевых задач; подготовить в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам обеспечения приема сотрудников отрядов мобильных особого назначения, специальных отрядов быстрого реагирования и Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиационных подразделений, имеющих специальные звания полиции, на военную службу в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации; подготовить предложения по совершенствованию межведомственного взаимодействия территориальных органов Росгвардии с территориальными органами (подразделениями) федеральных органов исполнительной власти, коллегиальными органами, координирующими деятельность в сфере противодействия терроризму, государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам обеспечения общественной безопасности, охраны особо важных объектов и транспортной инфраструктуры, применения сил и средств войск национальной гвардии; провести совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти мониторинг нормативных правовых актов и анализ правоприменительной практики в целях выработки концепции совершенствования нормативной правовой базы в сфере оборота оружия и боеприпасов, а также деятельности ведомственной охраны и частных охранных организаций.
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять меры по созданию эффективной системы координации и взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с территориальными органами Росгвардии, органами местного самоуправления по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; активизировать осуществление мероприятий, направленных на улучшение состояния антитеррористической защищенности и безопасности подлежащих охране войсками национальной гвардии объектов.
Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности поручено проинформировать палату о реализации указанного Постановления во втором полугодии 2018 года.
4.2. Подготовка обращений и заявлений Совета Федерации
по актуальным вопросам
4.2.1. 27 сентября 2017 года подготовлен и рассмотрен вопрос о заявлении Совета Федерации в связи с годовщиной принятия Постановления Совета Федерации от 30 сентября 2015 года № 355-СФ «Об использовании Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».
Заслушав и обсудив информацию о проекте заявления Совета Федерации в связи с годовщиной принятия Постановления Совета Федерации от 30 сентября 2015 года № 355-СФ «Об использовании Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», подготовленном Комитетом Совета Федерации по международным делам совместно с Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности, члены Комитета отметили следующее.
Российская Федерация в течение всего года, прошедшего с начала использования формирований Вооруженных Сил Российской Федерации в Сирии, рассматривает эти действия не как односторонний акт для реализации исключительно российских интересов в регионе и поддержки законных властей Сирийской Арабской Республики, а как значительный и, возможно, решающий вклад нашей страны в международные усилия по борьбе с терроризмом и противодействию экстремизму.
Члены Комитета подчеркнули честное и мужественное выполнение своего воинского долга военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации — участниками военной операции в Сирии, а также высказали свое удовлетворение в связи с эффективной реализацией постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 сентября 2015 года № 355-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».
Комитет решил рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принять соответствующее Заявление Совета Федерации.
По данному вопросу на пленарном заседании Совета Федерации 28 сентября 2017 года было принято Постановление Совета Федерации № 451-СФ.
4.2.2. В целях мониторинга выполнения постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 сентября 2015 года № 355-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации» членами Комитета осуществлены рабочие визиты на российскую авиабазу Хмеймим в Сирийской Арабской Республике в период с 4 по 5 ноября и с 22 по 24 декабря 2017 года.
В ходе визита, состоявшегося в профессионального праздника «День военного разведчика» 5 ноября 2017 года, член Совета Федерации А.В. Кондратьев провел встречи с руководством группировки российских войск в Сирии, военнослужащими Сил специальных операций Вооруженных Сил Российской Федерации, исполняющими воинский долг в САР.
22 – 24 декабря 2017 года члены Комитета М.В. Козлов и Б.Б. Жамсуев в ходе посещения авиабазы Хмеймим и Пункта материально-технического обеспечения ВМФ России передали новогодние подарки и поздравления военнослужащим и гражданскому персоналу, провели рабочие встречи с командованием группировки и руководством Центра по примирению воюющих сторон, наградили отличившихся военнослужащих и гражданский персонал ценными подарками Совета Федерации и грамотами Комитета.
От имени Председателя Комитета руководству группировки были вручены ценные подарки Совета Федерации.
4.3. Организация и проведение парламентских слушаний
в Совете Федерации
4.3.1. Комитетом проведены парламентские слушания на тему «Состояние и нормативно-правовое регулирование обеспечения общественной безопасности и правопорядка в Российской Федерации», 1 июня 2017 года.
Целью парламентских слушаний явилось обсуждение актуальных вопросов обеспечения общественной безопасности и правопорядка в Российской Федерации и подготовка предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере, принятии рекомендаций по повышению эффективности правоприменительной деятельности правоохранительными органами.
В парламентских слушаниях приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители общественных организаций.
С докладами выступили: статс-секретарь — заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации И.Н. Зубов, заместитель директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации О.Б. Борукаев.
По итогам состоявшегося обсуждения были приняты рекомендации парламентских слушаний, в которых констатировано, что в Российской Федерации сформированы законодательные основы обеспечения общественной безопасности и правопорядка. Приняты меры к созданию системы противодействия организованной преступности, терроризму и экстремизму, основанной на тесном взаимодействии правоохранительных органов и органов исполнительной власти всех уровней.
Правоохранительными органами последовательно проводятся мероприятия, направленные на профилактику правонарушений и решение задач, определенных Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, а также Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года.
Продолжается целенаправленная работа по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на улицах и в местах массового скопления людей при проведении публичных мероприятий общественно-политической направленности, спортивных соревнований. Повышенное внимание уделяется профилактике межнациональных и межконфессиональных конфликтов.
Вместе с тем, существует ряд проблем, свидетельствующих о том, что в общественно-политической сфере протекают сложные и неоднозначные процессы, связанные с сохранением тенденции нарастания противоправных проявлений, представляющих угрозы общественной безопасности и национальной безопасности Российской Федерации. Это требует от правоохранительных органов реализации комплекса системных мер, направленных на повышение профилактической работы, результативности противодействия организованной преступности и усиление качества обеспечения общественной безопасности в целях создания необходимых условий для стабильного социально-экономического развития страны.
Основные усилия, по оценке участников парламентских слушаний, необходимо сосредоточить на эффективной реализации политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер по:
выявлению, предупреждению, пресечению террористической и экстремистской деятельности, преступлений, связанных с коррупцией, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, материальные и духовные ценности общества, критически важные и потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации;
профилактике социальных и межнациональных конфликтов;
предупреждению, ликвидации и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, угрожающих жизни и здоровью людей;
совершенствованию государственного управления в области пожарной, химической, биологической, ядерной, радиационной, гидрометеорологической, промышленной, дорожной и транспортной безопасности;
оптимизации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в антитеррористических комиссиях регионального и муниципального уровней, в том числе по реализации программ противодействия терроризму, антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения, образования, здравоохранения, особо опасных и критически важных объектов, мест массового пребывания людей.
Обсудив состояние и нормативно-правовое регулирование вопросов обеспечения общественной безопасности и правопорядка в Российской Федерации, участники парламентских слушаний рекомендовали:
Совету Федерации продолжить мониторинг законодательства в сфере обеспечения общественной безопасности и практики его применения; результаты мониторинга включить в доклад «О состоянии законодательства в Российской Федерации». Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности:
1. Подготовить к рассмотрению в рамках «правительственного часа» на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период осенней сессии 2017 года вопрос на тему «О практике деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб (ФСИН и ФССП) и мерах по ее совершенствованию».
2. Провести в период осенней сессии 2017 года совещания на темы:
«О реализации Постановления Совета Федерации от 23 декабря 2016 года № 631-СФ «О мерах Правительства Российской Федерации по противодействию нелегальной миграции» (на примере г. Москвы)»;
«Состояние, проблемы и пути совершенствования нормативно-правового обеспечения деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»;
«О результатах деятельности органов военной прокуратуры по обеспечению правопорядка и противодействию преступности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах».
Правительству Российской Федерации:
1. Поручить заинтересованным федеральным органам исполнительной власти подготовить проекты федеральных законов:
предусматривающих внесение изменений в пункт 2 статьи 47 «Финансовое обеспечение деятельности полиции» Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», направленные на регламентацию (уточнение) прав и обязанностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;
направленных на внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации, устанавливающих административную и уголовную ответственность за невыполнение лицами, указанными в части 3.1. статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», установленных Правительством Российской Федерации требований антитеррористической защищенности объектов (территорий);
обеспечивающих повышение эффективности противодействия повторному совершению сексуального насилия в отношении детей и закрепляющего в Федеральном законе от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» обязанности индивидуального административного наблюдения, а также внесение поправок в Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185–1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», предусматривающих обязательное индивидуальное наблюдение лиц, которым диагностировано расстройство сексуального предпочтения, у врача-психиатра в амбулаторных условиях после окончания применения к ним принудительных мер медицинского характера.
Федеральным органам исполнительной власти рекомендовано:
подготовить предложения по внесению в нормативно-правовые акты изменений, направленных на использование лучевых диагностических (рентгенотелевизионных) установок судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов;
принять конкретные меры по оптимизации деятельности органов повседневного управления, функциональных структур единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций под общей координацией Национального центра управления в кризисных ситуациях;
обеспечить информационный обмен и интеграцию информационных ресурсов органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в систему управления Национального центра в кризисных ситуациях.
Министерству внутренних дел Российской Федерации рекомендовано:
обобщить итоги мониторинга правоприменительной практики реализации Концепции общественной безопасности и подготовить предложения по ее корректировке;
осуществить дальнейшее развитие института добровольных общественных объединений правоохранительной направленности, различных форм участия общественных формирований, негосударственных организаций и граждан в охране общественного порядка;
продолжить профилактическую работу с несовершеннолетними, направленную на предупреждение асоциального поведения, формирование уважительного отношения к нормам общественной морали и законодательству.
Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации рекомендовано:
осуществить подготовку проектов федеральных законов: «О внесении изменений в Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (о распространении на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, положений 3–4 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»); «О внесении изменений в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (о распространении на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, положений пункта 1 статьи 3 и подпункта 3 части первой статьи 4).
Генеральной прокуратуре Российской Федерации рекомендовано:
осуществить надзорные мероприятия, направленные на обеспечение исполнения федерального законодательства в сферах: оборота оружия и боеприпасов; деятельности негосударственных (частных) охранных структур; реализации полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения и контролю за состоянием транспортных средств. О результатах проинформировать Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.
Руководителям высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
обеспечить включение в документы стратегического планирования на уровне субъектов Российской Федерации реализацию мер, направленных на развитие территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, борьбу с чрезвычайными ситуациями и пожарам, обеспечение безопасности людей на водных объектах, устойчивое функционирование объектов жизнеобеспечения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
включить в государственные программы субъектов Российской Федерации мероприятия по развитию и повышению готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом региональных особенностей;
продолжить совершенствование нормативно-правовой базы по созданию, накоплению и использованию резервов материальных ресурсов с учетом рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, обратив особое внимание на труднодоступные и удаленные населенные пункты;
обеспечить развитие единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов и городских округов с учетом современных требований и подходов к информатизации и автоматизации процессов управления и принятия решений, а также требований нормативных правовых актов и национальных стандартов;
обеспечить выполнение региональных государственных программ по профилактике правонарушений, наркомании, детской преступности, терроризма и экстремизма, исключить случаи нецелевого расходования средств бюджета, выделяемых на реализацию указанных программ;
разработать систему дополнительных мер, направленных на противодействие террористической и идеологической деятельности экстремистских организаций, на устранение условий возникновения противоправного поведения в молодежной и подростковой среде;
организовать проведение мониторинга системы антитеррористической защищенности населения и объектов инфраструктуры, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, провести комплексную проверку исполнения антитеррористического законодательства на критически важных объектах, объектах с массовым пребыванием людей с последующей выработкой мер по устранению выявленных недостатков;
оказывать более активное содействие в ресоциализации, в том числе трудоустройстве лицам, освободившимся из мест лишения свободы, а, также, осужденным к наказаниям без изоляции от общества.
Комитетом осуществляется мониторинг реализации рекомендаций. Предварительная информация о результатах мониторинга рассмотрена на заседании Комитета, состоявшемся в 27 сентября 2017 года.
5. Обеспечение деятельности экспертно-консультативных органов
при Совете Федерации
5.1. Под председательством заместителя Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьева 25 мая 2017 года проведено заседание Совета по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей при Совете Федерации на тему «Социальные гарантии сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации: правовое регулирование, состояние, перспективы».
В заседании Совета приняли участие члены Совета Федерации, представители МВД России, Минфина России, Генпрокуратуры России, Федеральной службы войск национальной гвардии, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, общественных организаций.
С основным докладом выступил заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации А.М. Махонов. На заседании Совета выступили: начальник управления воспитательной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации А.И. Мальченко; директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации Д.В. Аристов; заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний В.А. Максименко.
Участники заседания Совета отметили, что действующее законодательство позволило сформировать систему правовых норм, предусматривающих социальные гарантии сотрудникам правоохранительных органов Российской Федерации.
Вместе с тем, в ходе выступлений было подчеркнуто, что в указанной сфере до настоящего времени существует целый ряд проблем, например:
сложилась задолженность перед сотрудниками правоохранительных органов по выплате денежной компенсации взамен предметов личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом;
сохраняется недостаточным объем финансирования расходов по обеспечению сотрудников правоохранительных органов и членов их семей постоянным и служебным жильем, а также по найму жилых помещений.
По итогам работы заседания Совета приняты рекомендации, содержащие предложения по устранению этих недостатков.
5.2. Заседание Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества при Совете Федерации на тему «О приоритетных направлениях развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации: нормативно-правовое регулирование» состоялось 15 июня 2017 года.
В заседании Совета участие представители органов государственной власти, учреждений науки, руководители предприятий оборонной отрасли.
С докладом выступил заместитель председателя коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации О.И. Бочкарёв, с содокладами – представители Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации.
Участниками заседания Совета было отмечено, что нормативная правовая основа отношений в сфере разработки и производства продукции военного назначения в целом обеспечивает реализацию программ по масштабному перевооружению Вооруженных Сил Российской Федерации. Вместе с тем существует ряд факторов, негативно влияющих на деятельность организаций оборонно-промышленного комплекса. Анализу проблем и путям их преодоления были посвящены выступления участников заседания.
В целях реализации приоритетных направлений развития оборонно-промышленного комплекса участники заседания определили ряд мер, направленных на диверсификацию обороной промышленности, обеспечение ее потребностей квалифицированными кадрами, формирование благоприятных условия для привлечения частных инвестиций в оборонно-промышленный комплекс, доработки норм правового обеспечения в области ценообразования на вооружение, военную и специальную технику и др.
Подготовленный к заседанию рабочей группой Совета проект рекомендаций доработан с учетом предложений, поступивших в ходе заседания, и направлен в заинтересованные органы и учреждения для принятия конкретных мер.
Актуальность рекомендаций Совета и степень их реализации нашли отражение в ответах заинтересованных органов и учреждений.
5.3. Под председательством заместителя Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьева 24 ноября 2017 года в городе Санкт-Петербурге на базе Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России состоялось заседание Совета по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей при Совете Федерации на тему «О состоянии и мерах по совершенствованию правового регулирования социального обеспечения военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания, проходящих службу в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
В заседании Совета приняли участие члены Совета Федерации, представители МЧС России, МВД России, Минобороны России, Минфина России, Минздрава России, Генпрокуратуры России, Правительства и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, общественных организаций.
С основным докладом выступил статс-секретарь – заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий О.В. Баженов. На заседании Совета выступили: заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации С.А. Краевой; заместитель начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России В.А. Сидоренко; заместитель директора Департамента бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа Минфина России В.В. Антропова; первый заместитель Главного военного прокурора Е.В. Иванов; директор Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России С.С. Алексанин.
В ходе заседания Совета было обращено внимание на низкую заинтересованность и представительство органов исполнительной и законодательной властей Санкт-Петербурга к состоявшемуся мероприятию.
Выступающие отметили, что социальные обязательства перед военнослужащими и сотрудниками, проходящими службу в МЧС России, являются важнейшим государственным приоритетом. В этой связи в последние годы органами государственной власти приняты серьезные меры по их безусловному выполнению.
Вместе с тем, выступающие констатировали, что в сфере социального обеспечения военнослужащих и сотрудников, проходящих службу в МЧС России, существует ряд проблем:
остается недостаточным объем финансирования расходов по обеспечению военнослужащих, сотрудников, имеющих специальные звания, проходящих службу в МЧС России, и членов их семей постоянным и служебным жильем;
имеют место случаи увольнения военнослужащих, проходящих службу в МЧС России, без обеспечения постоянным жильем.
По итогам работы Совета приняты рекомендации, содержащие предложения по устранению указанных недостатков.
5.4. Под председательством председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.Н. Бондарева 30 ноября 2017 года состоялось заседание Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества при Совете Федерации на тему «Развитие конструкторского потенциала оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации».
В заседании Совета приняли участие генеральные конструкторы систем вооружения Российской Федерации.
С докладом выступил Михайлов Ю.М. — председатель Научно-технического совета Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.
Участники заседания проанализировали современное состояние и уточнили приоритетные направления деятельности по совершенствованию нормативно-правовой основы, регламентирующей создание новых образцов вооружения, военной и специальной техники. Определили наиболее важные направления развития конструкторского потенциала оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации.
В ходе заседания поступили предложения по совершенствованию организации работы Совета, в части повышения эффективности реализации его рекомендаций.
В соответствии с Положением о Совете в его рамках созданы и работают секции:
— ракетно-космической отрасли;
— радиоэлектронной промышленности;
— малых и средних предприятий оборонно-промышленного комплекса России.
5.5. Заседание Секции ракетно-космической отрасли Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества при Совете Федерации по вопросу «О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в подпрограмму «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006–2015 годы» 13 января 2017 года.
В соответствии с поручением Председателя Совета Федерации от 26 декабря 2016 года к № 44221 Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности совместно с Секцией ракетно-космической отрасли Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации рассмотрен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в подпрограмму «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006–2015 годы».
В целом Комитет выразил согласие с предложениями Государственной корпорации «Роскосмос» по корректировке подпрограммы.
При этом было рекомендовано предусмотреть в представленном проекте постановления Правительства Российской Федерации передачу полномочий упраздняемого Федерального агентства специального строительства Министерству обороны Российской Федерации.
5.6. Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности совместно с секцией ракетно-космической отрасли Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества при Совете Федерации 24 октября 2017 года проведен «круглый стол» на тему «Обеспечение космической деятельности Российской Федерации: направления совершенствования нормативно-правовой базы».
Участники заседания отметили, что в течение 2017 года обновлена нормативная правовая база, регламентирующая космическую деятельность Российской Федерации. В частности, в рамках парламентского контроля Советом Федерации рассматривались проекты постановлений Правительства:
— «О внесении изменений в Федеральную космическую программу России на 2016 – 2025 годы»;
— «Об утверждении федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017–2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации»;
— «О внесении изменений в подпрограмму «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006–2015 годы».
По итогам заседания Правительству Российской Федерации рекомендовано разработать и внести в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ряд законопроектов, предусматривающих:
— законодательное определение понятий «космическая техника», «результаты космической деятельности», «использование результатов космической деятельности», «космическая услуга», «инфраструктура космической деятельности», «безопасность космической деятельности», «космодром» и др.;
— использование результатов космической деятельности в целях социально-экономического и инновационного развития России;
— порядок регистрации имущественных прав на космические объекты;
— лицензирование космической деятельности;
— совершенствование правового регулирования вопросов, связанных с использованием районов падения отделяющихся частей космических объектов.
5.7. Заседание секции радиоэлектронной промышленности Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества при Совете Федерации по вопросу «О мониторинге нормативной правовой базы, регламентирующей ценообразование продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу» проведено 15 ноября 2017 года.
Участники заседания обсудили состояние, проблемы и перспективы нормативной правовой базы, регламентирующей ценообразование продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу.
В ходе совещания отмечалось, что вопросы ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, регулируются значительным количеством нормативных правовых актов, в своей совокупности не обеспечивающих необходимую унификацию процедур ценообразования, что создает избыточные трудозатраты для всех участников государственного оборонного заказа и контролирующих органов.
5.8. Совместно с секциями малых и средних предприятий и радиоэлектронной промышленности Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества при Совете Федерации 13 декабря 2017 года проведен «круглый стол» на тему «Малые и средние предприятия в сфере оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации: опыт, проблемы, правовое регулирование деятельности».
В ходе заседания рассмотрены вопросы по совершенствованию механизма участия предприятий среднего и малого предпринимательства в сфере ОПК.
6. За отчетный период Комитет подготовил и провел ряд следующих мероприятий с участием представителей органов государственной власти, общественных организаций и представителями зарубежных стран.
В период с 30 мая по 2 июня 2017 года Комитет обеспечил подготовку и организацию участия членов Совета Федерации и федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Совета Федерации – офицеров запаса в учебно-методических занятиях, проводимых Министерством обороны Российской Федерации.
По итогам мероприятия 20 членам Совета Федерации, 17 работникам Аппарата Совета Федерации и помощникам членов Совета Федерации Министром обороны Российской Федерации были присвоены очередные воинские звания офицеров запаса.
Встреча председателя и членов Комитета с председателем «Дискуссионного клуба» Палаты советников Парламента Японии Хиросигэ Сэко. 11 января 2017 года.
Участие членов Комитета во встрече Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с председателем «Дискуссионного клуба» Палаты советников Парламента Японии Хиросигэ Сэко. 12 января 2017 года.
Участие председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в официальном приеме, посвященному национальному празднику Дню Республики Индия, организованному Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Индия в Российской Федерации Панкаж Саран. 26 января 2017 года.
31 января 2017 года проведены совещания в Национальном центре управления обороной Российской Федерации на темы:
— «О нормативно-правовом обеспечении функционирования системы мобилизационного людского резерва Российской Федерации»;
— «О нормативно-правовом обеспечении деятельности по созданию территориальной обороны в Российской Федерации».
В работе совещаний приняли участие руководители центральных органов военного управления, управлений Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
По результатам совещаний приняты решения, на основе которых подготовлены 8 законодательных инициатив, 6 из которых внесены в Государственную Думу.
Проведен «круглый стол» на тему «Состояние и проблемы законодательного обеспечения безопасности проведения крупных спортивных мероприятий» (в рамках XXII Международного форума «Технологии безопасности». 7 февраля 2017 года.
Члены Комитета приняли участие в официальном приеме, посвященном национальному празднику Дню Исламской Республики Иран, организованному Чрезвычайным и Полномочным Послом Исламской Республики Иран в Российской Федерации Мехди Санаи. 9 февраля 2017 года.
Проведено заседание «круглого стола» на тему «Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов: проблемы и пути совершенствования». 14 февраля 2017 года.
В заседании приняли участие представители Минобороны России, ФСБ России, МВД России, Росгвардии, Центрбанка России, Генпрокуратуры РФ, Счетной палаты РФ и ведущих страховых компаний, осуществляющих страхование военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
По итогам заседания в заинтересованные министерства и ведомства, страховые компании направлены предложения по совершенствования механизма страхования военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.
Проведено совещание Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности с членами правления Общероссийской общественной организации семей погибших защитников Отечества, приуроченного ко Дню Памяти россиян, исполнявших служебный долг за пределами Родины. 17 февраля 2017 года.
Совещание прошло под руководством Председателя Комитета В.А. Озерова.
В ходе совещания с сообщением выступила Т.В. Рубан — председатель Общероссийской общественной организации семей погибших защитников Отечества.
Кроме того, выступили: председатель Владимировского регионального отделения Организации Н.Н. Адамович, председатель Новгородского областного отделения Организации С.А. Белов, председатель Тверского областного отделения Организации С.Ф. Маслова, председатель Саратовского регионального отделения Организации Л.М. Ржевская, председатель Ивановского областного отделения Организации О.Б. Сироткина.
Комитет принял участие в однодневных курсах боевой подготовки для представителей депутатского корпуса, средств массовой информации и общественных организаций (Московская область, г. Софрино). 21 февраля 2017 года.
Проведена выставка «Живем и помним», посвященная Дню защитника Отечества, результатам военно-поисковой работы и военно-патриотическому воспитанию молодежи, проводимой Центром гражданско-патриотического воспитания молодежи «Рубеж». г. Москва, 20 – 22 февраля 2017 года.
Организаторы выставки — Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, Управление делами Аппарата Совета Федерации и Центр гражданско-патриотического воспитания молодежи «Рубеж» (г. Москва).
На выставке были представлены фотографии и видеофильмы, отражающие историю и сегодняшний день военно-поисковой работы, снаряжение и оборудование для занятий военно-поисковой работы, предметы и артефакты, найденные в местах сражений Великой Отечественной войны.
Члены Комитета приняли участие в проводимых Комитетом Совета Федерации по международным делам парламентских слушаниях на тему «Вопросы сохранения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение». 24 февраля 2017 года.
В парламентских слушаниях приняли участие представители МИД России, Минобороны России, Россотрудничества.
По итогам парламентских слушаний приняты рекомендации, которые направлены в министерства и ведомства.
Проведено совместное заседание Комитета Совета Федерации по международным делам, Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комиссии по международным делам, обороне и вооруженным силам Сената Французской Республики, посвященное обсуждению подготовленного российской стороной доклада «Россия – Франция: парламентский взгляд в будущее». 27 февраля 2017 года.
В соответствии с Планом зарубежных поездок делегаций Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на март 2017 года, 2 – 6 марта 2017 года, делегация Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в составе первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Е.А. Серебренникова (руководитель делегации), заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности М.И. Дидигова, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Б.Б. Жамсуева, члена Комитета Совета Федерации по международным делам И.Н. Морозова и сотрудников аппарата Комитета посетила Исламскую Республику Иран.
Целями визита явились: развитие межпарламентских связей России и Ирана; выработка предложений по активизации и совершенствованию межгосударственных, в том числе межпарламентских связей России и Ирана; оценка состояния и дальнейшего развития правовой основы российско-иранского военного и военно-технического сотрудничества; обмен опытом и ознакомление с деятельностью Исламской Республики Иран в сфере законодательного обеспечения национальной безопасности, борьбы с экстремизмом, сепаратизмом.
В ходе поездки делегацией проведены встречи:
— в Собрании исламского совета Исламской Республики Иран с первым заместителем главы Комиссии по вопросам внешней политики и национальной безопасности Меджлиса г-м Дехкани, депутатами профильных Комиссий Меджлиса; с сопредседателем российско-иранской группы дружбы Р. Собханифаром и членами группы;
— в Министерстве обороны Исламской Республики Иран с заместителем Министра обороны Калантари и Директором Департамента международных связей Министерства обороны Шакиба;
— в Совете по определению целесообразности принимаемых решений с директором Департамента исследований внешней политики С. Малаек;
— в Институте по политическим и международным исследованиям при Министерстве иностранных дел с С. Мусави.
28 февраля 2017 года:
Проведен «круглый стол» на тему: «О совершенствовании законодательного регулирования гражданской обороны в Российской Федерации».
В работе «круглого стола» приняли участие представители МЧС России, Минобороны России, Росгвардии, администраций Московской и Тверской областей.
В ходе обсуждения вопросов участники констатировали, что поддержание требуемого состояния гражданской обороны направлено на обеспечение эффективной защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.
Решением «круглого стола» было назначено рассмотрение региональных аспектов состояния гражданской обороны на примере одного из регионов.
28 февраля 2017 года:
Проведены совместные с Комитетом Совета Федерации по международным делам парламентские слушания на тему «Вопросы захоронения и поддержания находящихся за рубежом воинских захоронений и мест погребения, имеющих для Российской Федерации историко-мемориальное значение».
2 – 6 марта 2017 года, город Тегеран (Иран):
Участие делегации
Комитета в рабочем визите в Исламскую Республику Иран во главе с первым
заместителем председателя Комитета
А.А. Серебренниковым.
3 марта 2017 года:
Встреча председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности с полномочным министром Посольства Японии в Российской Федерации Токуро Фуруя.
4 марта 2017 года:
Комитет принял участие в работе Военно-научной конференции Академии военных наук.
Повестка дня: «Итоги работы Академии военных наук за 2016 год и задачи на 2017 год».
В ходе конференции, наряду с подведением итогов работы Академии военных наук, главное внимание было уделено некоторым назревшим проблемам современного понимания войны, обороны страны с использованием военных и невоенных средств, способов ведения вооруженной борьбы и систем операций в современных условиях.
10 – 13 марта 2017 года, город Сухум (Республика Абхазия):
Участие членов Комитета в рабочем визите делегации Совета Федерации для наблюдения за проведением выборов в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия.
15 марта 2017 года:
Встреча председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности с Чрезвычайным и Полномочным Послом Республики Корея в Российской Федерации Пак Ро Бёком.
17 марта 2017 года:
Встреча председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности с руководителем Союза жителей Чисимских и Хабомайских островов (Япония) Кимио Ваки.
В целях мониторинга правоприменительной практики в сферах обеспечения обороны и безопасности, обеспечения социальных гарантий военнослужащих служащие аппарата Комитета приняли участие в командно-штабном учении 7-ой гвардейской десантно-штурмовой дивизии, 11 и 56 отдельных десантно-штурмовых бригад ВДВ в Республике Крым (полигон «Опук»). 19 – 21 марта 2017 года.
Проведен «Круглый стол» на тему «Парламентская дипломатия в многополярном мире: возможности и перспективы». В ходе заседания обсуждались итоги зимней сессии ПА ОБСЕ в Вене, мини-сессии ПАСЕ в Мадриде с участием представителей Федерального Собрания РФ, ход подготовки к юбилейному заседанию МПА СНГ и проведение мероприятий 136-й Ассамблеи Межпарламентского союза (МПС) в Дакке, задачи, связанные с проведением 137-й Ассамблеи МПС в Санкт-Петербурге, а также результаты и перспективы работы российских парламентских делегаций в других межпарламентских ассамблеях. 21 марта 2017 года.
27 марта 2017 года, члены Комитета приняли участие в заседании Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ по вопросам обороны и безопасности (город Санкт-Петербург, Таврический Дворец).
Проведен «круглый стол» на тему: «Состояние и проблемы правового регулирования подготовки профессиональных кадров для военной организации Российской Федерации», на базе Военного университета Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва, ул. Большая Садовая, дом 14), 28 марта 2017 года.
Участники «круглого стола» отметили, что в ходе формирования и совершенствования организационно-правовых основ военного образования, как научного и педагогического фундамента подготовки военных специалистов, выступает одним из важных условий реализации стратегического приоритета национальной безопасности России обороны.
Комитет принял участие в работе парламентской конференции по борьбе с международным терроризмом, организуемая МПА СНГ совместно с ПА ОБСЕ. 28 марта 2017 года.
В рамках конференции состоялось три тематических пленарных заседания: «Международное сотрудничество в области безопасности и противодействии терроризму»; «Гуманитарные аспекты контртеррористической деятельности»; «Экономические и социальные основы международной системы безопасности».
В работе конференции приняли участие представители законодательной и исполнительной власти государств-участников СНГ и ОБСЕ, представители международных организаций, научного сообщества, эксперты из разных стран мира.
Комитет принял участие в семинаре-совещании на тему: «Правовое регулирование отношений с соотечественниками за рубежом: основные тенденции и проблемы». 30 марта 2017 года.
31 марта 2017 года Комитетом проведены два совещания по тематике оборонно-промышленного комплекса:
— «Нормативно-правовое регулирование состава затрат на производство продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу»;
— «Организационно-правовые аспекты оптимизации единой информационной системы, содержащей информацию о расчетах по государственному оборонному заказу».
В совещаниях приняли участие более 50 представителей федеральных органов исполнительной власти, кредитно-финансовых учреждений, ведущих предприятий ОПК и экспертного сообщества.
В ходе совещаний состоялся предметный разговор по актуальным проблемам исполнения государственного оборонного заказа в условиях нового механизма финансирования контрактов.
По итогам совещаний приняты рекомендации, в частности:
— о внесении в разработанный Федеральной антимонопольной службой проект «Положения о составе затрат, включаемых в себестоимость продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу» ряда дополнений, отражающих фактические затраты, понесенные исполнителем государственного оборонного заказа и не нашедших отражения в регламентирующем данный процесс нормативном акте;
— о создании межведомственной рабочей группы для разработки и внедрения единого стандарта электронного документооборота, технические параметры которого позволят наделить единую информационную систему, содержащую информацию о расчетах по государственному оборонному заказу, функцией обеспечения электронного документооборота между участниками государственного оборонного заказа
и ряд других рекомендаций, которые решением Комитета направлены в профильные органы государственной власти и учреждения для их практической реализации.
Комитет организовал и 6 апреля 2017 года провел брифинг для военных атташе иностранных государств. Тема: «Отчет о работе Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности за 2016 год и задачах на 2017 год, а также мерах по гармонизации национального законодательства в сфере обороны и безопасности».
Итогом Брифинга является доведение информации о деятельности Комитета и его позиции по актуальным военно-политическим вопросам до военных атташе иностранных государств, аккредитованных в Российской Федерации.
Комитетом подготовлено и 11 апреля 2017 года проведено совещание на тему: «Состояние и проблемы нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».
В совещании приняли участи члены Комитета, представители МВД России, Минздрава России, Росздравнадзора, Минобороны России, Рогвардии, Генпрокуратуры, Главной военной прокуратуры, торгово-промышленной палаты.
По результатам совещания приняты рекомендации:
Правительству Российской Федерации разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов:
«О внесении изменений в Уголовный Кодекс Российской Федерации» (в части установления уголовной ответственности за пропаганду в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также криминализации пропаганды и рекламы незаконных потребления и оборота наркотиков, совершенные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей);
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части привлечения военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы и таможенных органов к административной, а не дисциплинарной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.8, 6.9 и пунктом 2 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)»;
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части наделения должностных лиц военной полиции полномочиями рассматривать дела по некоторым административным правонарушениям, совершенным военнослужащими, а также лицами гражданского персонала на территории воинской части);
рассмотреть вопрос о проведении химико-токсикологических исследований военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, в государственных медицинских учреждениях (внесение изменений в пункт 12 раздела III. Порядка проведения медицинского освидетельствования, утвержденного приказом Министерство здравоохранения Российской Федерации от 18 декабря 2015 г. № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)».
Поручить профильным федеральным органам исполнительной власти:
разработать и реализовать комплекс мер по созданию эффективной системы противодействия незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ через государственную границу Российской Федерации и границу таможенного союза, включая все виды транспорта и почтовые отправления;
— осуществить мероприятия по предотвращению рекламы и распространения наркотических средств и психотропных веществ через глобальную сеть Интернет, мессенджеры «Skype», « Viber», «WhatsApp», а также системы виртуальной автоматической телефонной связи;
— активизировать международное сотрудничество компетентных органов в области противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактике наркопотребления;
— продолжить оснащение пунктов пограничного контроля оборудованием позволяющим идентифицировать личность человека, информация о котором внесена в базу лиц, въезд которых в страну запрещен, по неизменяемым параметрам;
— организовать приоритетное освещение государственными средствами массовой информации темы реализации государственной антинаркотической политики и борьбы с наркоманией;
— рассмотреть вопрос об обязательном проведении химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов при призыве граждан на военную службу;
— провести совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации мониторинг законности процедуры увольнения, социальной защищенности бывших сотрудников упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и принять меры по устранению возможных нарушений законодательства.
Министерству внутренних дел Российской Федерации рекомендовано:
подготовить предложения по разработке нормативных правовых актов направленных:
— на установление обязанности лица, обвиняемого в совершении преступлений, доказывать законность происхождения своих доходов и иной собственности, что позволило бы в ходе предварительного следствия проверить доказательства законного происхождения имущества и их достоверность предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством способами;
— на совершенствование законодательства, регламентирующего сферу контроля за новыми потенциально опасными психоактивными веществами;
продолжить работу по совершенствованию статей Уголовного Кодекса Российской Федерации, устанавливающих ответственность за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем.
Министерству обороны Российской Федерации рекомендовано:
ускорить реализацию решения Министра обороны Российской Федерации о создании в Главном управлении по работе с личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации группы координации взаимодействия органов военного управления по вопросам противодействия наркомании в Вооруженных Силах Российской Федерации;
проработать вопрос и принять меры по оснащению военно-медицинских учреждений современным оборудованием и реактивами, способными выявлять новые виды наркотических средств и психотропных веществ.
Указанные рекомендации направлены в уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации.
Участие членов Комитета во встрече Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с Председателем Народного Совета Сирийской Арабской Республики Хадией Аль-Аббас. 11 апреля 2017 года.
Комитет принял участие в работе «круглого стола» по вопросам законодательства в рамках проведения третьего заседания Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Всекитайского собрания народных представителей Китайской Народной Республики. 19 апреля 2017 года. В ходе работы обсуждены вопросы законодательной поддержки малого и среднего предпринимательства, сотрудничества между малыми и средними предприятиями России и Китая, содействия инновационным малым и средним предприятиям в установлении прямых связей с партнерами, а также законодательные проблемы охраны окружающей среды, включая законодательство о загрязнении водных ресурсов и о ядерной безопасности; законодательные аспекты борьбы с терроризмом, о предупреждении и пресечении коррупции.
Подготовлен и организован прием граждан, проводимый в Приемной Совета Федерации первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Е.А. Серебренниковым. 19 апреля 2017 года.
Для рассмотрения по существу, обращения граждан направлены в государственные органы и другие организации, к ведению которых относятся решение вопросов, изложенные в обращениях.
Члены Комитета приняли участие в заседании Постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ по вопросам обороны и безопасности, Постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи ОДКБ по политическим вопросам и международному сотрудничеству. 20 апреля 2016 года, город Санкт-Петербург, Парламентский Центр.
Участие Председателя Комитета В.А. Озерова в приеме, организованного Генеральным секретарем ОДКБ Ю.Г. Хачатуровым, в честь 25-летия Договора о коллективной безопасности и 15-летия Организации Договора о коллективной безопасности. 25 мая 2017 года.
Участие членов Комитета в работе международного круглого стола «Роль парламентов в законодательном обеспечении сотрудничества и региональной безопасности в Центральной Азии». 24 – 26 мая 2017 года, город Астана (Республика Казахстан).
В работе круглого стола приняли участие парламентарии государств – членов ОДКБ, должностные лица дипломатических представительств, аккредитованных в столице Республики Казахстан, региональных офисов ООН и других международных организаций, а также Секретариата Парламентской Ассамблеи ОДКБ.
Тематикой форума стали вопросы законодательного обеспечения сотрудничества и региональной безопасности в Центрально-Азиатском регионе коллективной безопасности и прилегающей к нему зоне.
Модератором круглого стола выступил председатель Комитета Мажилиса Парламента Республики Казахстан по международным делам, обороне и безопасности М.С. Ашимбаев.
13 июня 2017 года Комитет провел совещание «Об участии Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению мира и безопасности», на котором были приняты следующие решения:
— предложить Министерству иностранных дел Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации изучить вопрос более активного использования наших миротворческих сил и привлечения сил ОДКБ в рамках соответствующих полномочий для реализации миротворческих функций;
— предложить Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации и министерству внутренних дел Российской Федерации рассмотреть вопросы нормативно-правового регулирования, планирования, распределения денежных средств, получаемые Российской Федерацией от наших миротворческих операций в миссиях ООН;
— продолжить мониторинг правоприменительной практики миротворческой деятельности и пребывания воинских формирований Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации.
В соответствии с Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2017 год 20 – 23 июня 2017 года делегация Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в составе заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности М.И. Дидигова (руководитель делегации), члена Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности М.В. Козлова, члена Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.М. Мархаева, советника аппарата Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.Г. Тарараева в период с 20 по 23 июня с. г. посетила Монголию.
В ходе поездки делегацией проведены встречи в Государственном Дворце Монголии, с Председателем Великого Государственного Хурала Монголии М. Энхболдом, с Председателем постоянного комитета по безопасности и внешней политике Великого Государственного Хурала Монголии Ж. Энхбаяром и членами комитета, с Секретарем Совета Национальной Безопасности Монголии Ц. Энхтувшином, с заместителем председателя межпарламентской группы «Монголия – Россия « Б. Энх-Амгаланом, в Министерстве юстиции и внутренних дел Монголии с Заместителем министра юстиции и внутренних дел Монголии Б. Энхбаяром, в Министерстве обороны Монголии с Заместителем министра обороны Т. Дуламдоржем и с руководством Генерального штаба Монголии.
Проведено совещание на тему «Состояние и перспективы выполнения федеральной целевой программы на 2015–2020 года «Жилище» в части переселения граждан из закрытых военных городков».
В совещании 9 октября 2017 года приняли участие представители Счетной палаты РФ, Генпрокуратуры РФ, Минобороны России, Минстроя России, Минэконом России, ФСБ России и Росгвардии.
По итогам совещания подготовлены и направлены в заинтересованные министерства и ведомства запросы о необходимости внесения изменений в законодательство с целью решения проблемы переселения граждан из закрытых военных городков.
Под руководством заместителя Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьева, во взаимодействии с его секретариатом Комитет организовал и провел 3 ноября 2017 года торжественное мероприятие по награждению и чествованию двадцати детей и подростков, проявивших личное мужество в экстремальных ситуациях в 2017 году.
В церемонии приняли Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, заместитель Председателя Совета Федерации Герой России, Заслуженный спасатель Российской Федерации Ю.Л. Воробьев, Министр внутренних дел Российской Федерации, генерал полиции В. А. Колокольцев и статс-секретарь — заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Президент Российского союза спасателей О.В. Баженов.
30 мая 2017 года:
Проведено совещание на тему: «О ходе выполнения федеральной целевой программы „Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации“.
В ходе совещания был обсужден доклад Правительства Российской Федерации «О ходе выполнения Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении за 2016 год». Представители министерств и ведомств представили информацию о ходе реализации национальной программы по уничтожению запасов химического оружия, объемах проведенных работ и финансирования, мерах по обеспечению безопасности на объектах.
30 мая 2017 года:
Участие членов Комитета в работе второго заседания Консультативного совета по содействию российско-японскому межпарламентскому и межрегиональному сотрудничеству.
1 июня 2017 года:
Подготовлены парламентские слушания на тему: «Состояние и нормативно-правовое регулирование обеспечения общественной безопасности и правопорядка в Российской Федерации».
В ходе парламентских слушаний с докладами выступили статс-секретари – заместители и заместители: Министра внутренних дел Российской Федерации, Министра спорта Российской Федерации, Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Директора Федеральной службы охраны Российской Федерации, начальники и директора департаментов федеральных органов исполнительной власти, гоударственной власти субъектов Российской Федерации, представители общественных объединений правоохранительной направленности.
По итогам «парламентских слушаний» подготовлены рекомендации. Результаты их реализации обобщаются.
7 – 10 июня 2017 года, город Токио (Япония):
Участие Председателя Комитета по обороне и безопасности в визите делегации Консультативного совета по содействию российско-японскому межпарламентскому и межрегиональному сотрудничеству.
13 июня 2017 года:
Комитетом проведено совещание на тему: «Состояние и функционирование системы оповещения населения Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях: организационные и правовые аспекты».
В совещании приняли участие представители Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, МЧС России, Минкомсвязи, Росгидромета, Гидрометцентр, правительств Москвы и Московской области.
На совещании обсуждены вопросы гидрометеорологического прогнозирования и информирования населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, приемах и способах защиты от них.
По результатам совещания Правительству Российской Федерации рекомендовано увеличить, в рамках текущего бюджетного процесса, финансирования эксплуатационных расходов Росгидромета, связанных с функционированием введенных в эксплуатацию новых технических средств и систем, средний уровень заработной платы сотрудников до уровня средней заработной платы по промышленности. Принять меры по экстренному информированию населения через средства массовой информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения.
13 июня 2017 года:
Комитет провел совещание «Об участии Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению мира и безопасности».
Было решено:
— предложить Министерству иностранных дел Российской Федерации и Министерству обороны Российской Федерации изучить вопрос более активного использования наших миротворческих сил и привлечения сил ОДКБ в рамках соответствующих полномочий для реализации миротворческих функций;
— предложить Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации и министерству внутренних дел Российской Федерации рассмотреть вопросы нормативно-правового регулирования, планирования, распределения денежных средств, получаемые Российской Федерацией от наших миротворческих операций в миссиях ООН;
— продолжить мониторинг правоприменительной практики миротворческой деятельности и пребывания воинских формирований Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации.
15 июня 2017 года:
Проведено заседание Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества при Совете Федерации на тему «О приоритетных направлениях развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации: нормативно-правовое регулирование».
В заседании Совета, помимо его членов, приняли участие представители органов государственной власти, учреждений науки, руководители предприятий оборонной отрасли. Всего 72 чел.
С докладом выступил заместитель председателя коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации О.И. Бочкарёв.
С содокладами — представители Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации.
Участниками заседания Совета было отмечено, что нормативная правовая основа отношений в сфере разработки и производства продукции военного назначения в целом обеспечивает реализацию программ по масштабному перевооружению Вооруженных Сил Российской Федерации. Вместе с тем существует ряд факторов, негативно влияющих на деятельность организаций оборонно-промышленного комплекса. Анализу проблем и путям их преодоления были посвящены выступления участников заседания.
В целях реализации приоритетных направлений развития оборонно-промышленного комплекса участники заседания определили ряд мер, направленных на диверсификацию обороной промышленности, обеспечение ее потребностей квалифицированными кадрами, формирование благоприятных условия для привлечения частных инвестиций в оборонно-промышленный комплекс, доработки норм правового обеспечения в области ценообразования на вооружение, военную и специальную технику и др.
Подготовленный к заседанию рабочей группой Совета проект рекомендаций доработан с учетом предложений, поступивших в ходе заседания, и направлен в заинтересованные органы и учреждения для принятия конкретных мер.
Актуальность рекомендаций Совета и степень их реализации нашли отражение в ответах заинтересованных органов и учреждений.
В частности, поддерживаются предложения Совета:
о разработке подпрограммы «Государственная программа развития гражданской продукции на период до 2030 года» в рамках реализуемых программ с целью диверсификации оборонной промышленности, расширения использования производственно-технологического и инновационного потенциалов организаций оборонно-промышленного комплекса для развития производства продукции гражданского назначения;
— по вопросам доработки норм правового обеспечения в области ценообразования на военную продукцию;
— о введении в законодательство понятий «комплектующие изделия вооружения, военной и специальной техники», «сумма государственного контракта»;
— о создании реестра предприятий, задействованных в производстве вооружения, военной и специальной техники;
— о введении единого стандарта электронного документооборота между участниками государственного оборонного заказа;
— о решении проблем, касающихся обеспечения оборонно-промышленного комплекса молодыми квалифицированными кадрами;
— о привлечении частных инвестиций в оборонно-промышленный комплекс;
в качестве компромиссного решения по вопросу снижения Банком России процентной ставки в отношении кредитов, привлекаемых головными исполнителями (исполнителями) заданий государственного оборонного заказа предложено целевое кредитование Банком России уполномоченных банков по сниженной процентной ставке на основании специальных решений в рамках децентрализованной схемы кредитования оборонно-промышленного комплекса России;
требует дополнительной проработки предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в Федеральный закон от18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в части не размещения в единой информационной системе сведений о закупках комплектующих, используемых для создания опытных образцов, производства, модернизации, ремонт, сервисного обслуживания вооружения, военной и специальной техники при закрытом способе определения поставщиков;
не получило поддержки предложение о внесении изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» в части наделения Федеральной антимонопольной службы полномочиями по ведению и сопровождению единой информационной системы государственного оборонного заказа. На создание единой информационной системы государственного оборонного заказа ФАС России на 2018 год требуется 925, 6 млн. рублей. Указанная сумма вошла в перечень несогласованных вопросов.
16 июня 2017 года:
Встреча
председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности с Чрезвычайным
и Полномочным Послом Государства
Израиль в Российской Федерации Гарри Кореном.
19 – 21 июня 2017 года, город Иерусалим (Израиль):
Участие членов Комитета в совместном заседании Комитета Совета Федерации по международным делам, Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета Государства Израиль во главе с председателем Ави Дихтером.
20 – 23 июня 2017 года, город Улан-Батор (Монголия):
Участие делегации Комитета в рабочем визите в Монголию во главе с заместителем председателя Комитета М.И. Дидиговым.
27 июня 2017 года:
Участие Председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности во встрече Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко с Председателем Кнессета Государства Израиль Юлием Йоэлем Эдельштейном.
29 июня 2017 года:
На базе публичного акционерного общества «Микрон» (Зеленоград) проведено выездное совещание Комитета по вопросу «Правовые и технологические аспекты развития противоракетной обороны Российской Федерации».
По результатам совещания подготовлен итоговый документ, в котором дана оценка нормативно-правового обеспечения противоракетной обороны государства, уточнены приоритеты развертывания объектов Системы по предупреждению о ракетном нападении Российской Федерации, подготовлены предложения о внесении изменений и дополнений в межгосударственное соглашение об условиях использования и аренды испытательного полигона и создании на территории Российской Федерации межвидового полигонного испытательного комплекса.
Соответствующие рекомендации направлены в Правительство Российской Федерации для принятия конкретных мер.
29 июня 2017 года:
Участие членов Комитета в приеме, организованном Чрезвычайным и Полномочным Послом Японии в Российской Федерации Тоёхиса Кодзуки, по случаю Дня Сил Самообороны Японии.
29 – 30 июня 2017 года:
Комитет принял
участие в работе Четвертого форума регионов России и Беларуси. Тема форума:
«Векторы интеграционного развития регионов
России и Беларуси в сфере высоких технологий, инноваций и информационного
общества».
В ходе форума были проведены специальные выставки, подписаны соглашения между субъектами Российской Федерации и регионами Республики Беларусь.
В мероприятиях форума приняли участие парламентарии, руководители органов государственной власти, представители деловых кругов Российской Федерации и Республики Беларусь.
28 – 29 июля 2017 года, города Кишинев, Тирасполь и Бендеры:
Участие членов Комитета в мероприятиях, приуроченных к празднованию 25-летия со дня ввода миротворческих сил Российской Федерации в Приднестровье.
19 сентября 2017 года, город Санкт-Петербург, Парламентский Центр:
Участие членов Комитета в заседании Постоянной комиссии ПА ОДКБ по вопросам обороны и безопасности.
18 – 22 сентября 2017 года, город Сухум (Абхазия):
Участие членов Комитета в заседании делегации Совета Федерации и Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.
28 – 30 сентября 2017 года:
Комитет принял
участие в работе Международной конференции
«Борьба с терроризмом и экстремизмом в Евразии: общие угрозы и совместный
опыт» в г. Душанбе, Таджикистан.
Мероприятие проведено под эгидой Центра стратегических исследований при Президенте Республики Таджикистан (ЦСИ) совместно с Посольством российской Федерации в Таджикистане.
Обсуждены вопросы региональной безопасности, в том числе противодействие терроризму и экстремизму в Центральной Азии с задействованием возможностей СМИ и гражданского общества в контексте развития ситуации в Исламской Республике Афганистан. В ходе конференции неоднократно подчеркивалась ведущая роль ОДКБ и РАТС ШОС в борьбе с терроризмом и экстремизмом.
29 – 30 сентября 2017 года, город Ереван (Республика Армения):
Участие членов Комитета в выездном заседании Постоянной комиссии ПА ОДКБ по политическим вопросам и международному сотрудничеству.
29 – 30 сентября 2017 года, город Ереван (Республика Армения):
Участие членов Комитета в межпарламентских слушаниях (с приглашением экспертов) по вопросам эффективного противодействия системы коллективной безопасности гибридным войнам в современных условиях.
2 – 3 октября 2017 года, город Ростов-на-Дону:
Участие членов Комитета в выездном заседании Координационного совещания председателей комитетов (комиссий) по обороне и безопасности парламентов государств-членов ОДКБ при Совете ПА ОДКБ.
2 – 3 октября 2017 года, город Ростов-на-Дону:
Участие членов Комитета в парламентском мониторинге военно-политической обстановки в кавказском регионе коллективной безопасности ОДКБ.
9 октября 2017 года:
Проведено совещание Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности на тему «Состояние и перспективы выполнения федеральной целевой программы на 2015–2020 годы „Жилище“ в части переселения граждан из закрытых военных городков».
14 – 15 октября 2017 года, город Санкт-Петербург:
Участие членов Комитета в 137-й Ассамблее Межпарламентского союза (МПС) и сопутствующих мероприятиях.
15 октября 2017 года, город Бишкек (Кыргызская Республика):
Участие членов Комитета в качестве международных наблюдателей от МПА СНГ в мониторинге выборов Президента Кыргызской Республики.
20 октября 2017 года:
Комитетом подготовлено и проведено совещание на тему: «О реализации Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 631-СФ „О мерах Правительства Российской Федерации по противодействию нелегальной миграции“.
24 октября 2017 года:
Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности совместно с секцией ракетно-космической отрасли проведен «круглый стол» на тему «Обеспечение космической деятельности Российской Федерации: направления совершенствования нормативно-правовой базы».
Участники круглого стола отметили, что в течение 2017 года обновлена нормативная правовая база, регламентирующая космическую деятельность Российской Федерации. В частности, в рамках парламентского контроля Советом Федерации рассматривались проекты постановлений Правительства:
— «О внесении изменений в Федеральную космическую программу России на 2016 – 2025 годы»;
— «Об утверждении федеральной целевой программы „Развитие космодромов на период 2017–2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации“;
— «О внесении изменений в подпрограмму „Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома „Восточный“ федеральной целевой программы „Развитие российских космодромов на 2006–2015 годы“.
По итогам заседания Правительству Российской Федерации рекомендовано разработать и внести в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ряд законопроектов, предусматривающих:
— законодательное определение понятий «космическая техника», «результаты космической деятельности», «использование результатов космической деятельности», «космическая услуга», «инфраструктура космической деятельности», «безопасность космической деятельности», «космодром» и др.;
— использование результатов космической деятельности в целях социально-экономического и инновационного развития России;
— порядок регистрации имущественных прав на космические объекты;
— лицензирование космической деятельности;
— совершенствование правового регулирования вопросов, связанных с использованием районов падения отделяющихся частей космических объектов.
26 октября 2017 года:
Проведено заседание «круглого стола» на тему «Актуальные проблемы историко-патриотического воспитания российских граждан: научные, организационные и правовые аспекты».
2 ноября 2017 года:
В Совете Федерации было проведено торжественное мероприятие по награждению и чествованию детей и подростков, проявивших личное мужество в экстремальных ситуациях в 2017 году. Мероприятие проводится в четвертый раз. Руководила мероприятием Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко. В мероприятии приняли участие: заместитель Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьев, Министр внутренних дел Российской Федерации, генерал полиции Российской Федерации В.А. Колокольцев, статс-секретарь — заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Президент Российского союза спасателей О.В. Баженов.
8 ноября 2017 года Организовано выступление Ансамбля песни и пляски Краснознаменного Северного флота в здании Совета Федерации.
Организовано и проведено 9 ноября 2017 года заседание Юбилейного торжественного Общего собрания членов Межрегиональной Ассоциации субъектов Российской Федерации и городов, шефствующих над кораблями и частями Северного флота.
Основной целью Ассоциации является разработка и реализация мероприятий, направленных на решение проблем военно-патриотического воспитания молодежи, осуществления мер по созданию условий, обеспечивающих социально-экономическое и морально-психологическое благополучие военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, проведение мероприятий культурно-просветительской, творческой, научно-образовательной, исследовательской и издательской деятельности, освещения в средствах массовой информации материалов, рассказывающих о развитии шефских связей, реальной жизни флота, героической истории и боевых традициях североморцев, проблем и вопросов службы и жизни североморцев, шефствующих регионов, в целях повышения боеготовности кораблей и частей Северного флота.
В соответствии с пунктом 131 Плана межпарламентского сотрудничества Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 12 – 17 ноября 2017 года делегация Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в составе председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.Н. Бондарева (руководитель делегации), заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности М.И. Дидигова, членов Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.М. Мархаева и В.Г. Суворова, ведущего советника аппарата Комитета Е.С. Диденко и советника аппарата Комитета Ю.А. Мартина посетила Республику Мозамбик.
Целями визита явились: изучение перспектив развития межпарламентских связей России и Мозамбика; выработка предложений по активизации и совершенствованию межгосударственных, в том числе межпарламентских связей России и Мозамбика; оценка состояния и дальнейшего развития правовой основы российско-мозамбикского военного и военно-технического сотрудничества; оценка состояния и перспектив развития правовой основы российско-мозамбикского сотрудничества в сфере правоохранительной деятельности; ознакомление с деятельностью Республики Мозамбик в сфере законодательного обеспечения национальной безопасности, борьбы с экстремизмом, сепаратизмом.
В ходе поездки делегацией были проведены встречи:
— в Ассамблее Республики Мозамбик с Председателем Ассамблеи (парламента) Республики Мозамбик Вероникой Макаму Длову, председателем Комиссии Ассамблеи Республики Мозамбик по обороне, безопасности и общественному порядку Жераниму Малагета и членами Комиссии;
— в Министерстве национальной обороны Республики Мозамбик с Министром национальной обороны Республики Мозамбик Атанасиу Сальвадором Мтумуке;
— в Министерстве внутренних дел Республики Мозамбик с Министром внутренних дел Республики Мозамбик Жайме Базилиу Монтейру и командованием Сил полиции Республики Мозамбик;
— в Министерстве иностранных дел и сотрудничества с Министром иностранных дел и сотрудничества Республики Мозамбик Одемиру Балоем.
Во всех встречах членов делегации с представителями органов государственной власти и посещениях учреждений Мозамбика принимали участие Чрезвычайный и полномочный посол Российской Федерации в Республике Мозамбик А.В. Суриков и старший группы военных советников Министерства обороны Российской Федерации в Республике Мозамбик полковник О.О. Бугров.
Члены Комитета приняли участие в совместном заседании Комитета Совета Федерации по международным делам, Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета Государства Израиль во главе с председателем Ави Дихтером. 27 ноября 2017 года.
В течение 2017 года председатель Комитета и первые заместители председателя Комитета приняли участие в плановых мероприятиях Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности, заседаниях секции Научного совета Совета Безопасности Российской Федерации.
Обеспечено участие членов Комитета в Рабочих группах:
— по предотвращению банкротства стратегических предприятий;
— по мониторингу реализации законодательства в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при рассмотрении вопроса выравнивания тарифов на электрическую энергию для жителей Сибири и Дальнего Востока.
Глава 6. Участие Комитета в аналитической и информационно-справочной работе
Аналитическая работа, проводимая Комитетом в 2017 году, включала в себя мониторинг действующего законодательства и правоприменительной практики по вопросам ведения Комитета и подготовку информационно-справочных материалов, предложений и проектов выступлений.
Подкомитетом по обороне подготовлены:
— проект доклада Президенту Российской Федерации «О состоянии национальной безопасности Российской Федерации в 2017 году и мерах по ее укреплению»;
— информационно-справочные материалы и предложения в проекты решений оперативных совещаний Совета Безопасности, направленные на совершенствование нормативной правовой базы, с учётом интересов России и на основе возможных вариантов развития внешне- и внутриполитической ситуации;
— предложения в планы работы Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности на 2 полугодие 2017 года и на 1 полугодие 2018 года;
— предложения в перечень вопросов оперативных заседаний Совета Безопасности Российской Федерации на второе полугодие 2017 года на первое полугодие 2018 года;
— предложения в перечень актуальных вопросов обеспечения национальной безопасности для межведомственной проработки и подготовки проектов поручений Президента Российской Федерации и решений Совета Безопасности Российской Федерации на второе полугодие 2017 года и в первом полугодии 2018 года.
Подкомитетом по безопасности подготовлены:
— информационно-аналитические материалы по противодействию незаконному обороту наркотиков, по противодействию незаконной миграции, о дополнительных мерах по противодействию коррупции, об обеспечении безопасности Российской Федерации в связи с развитием ситуации на Корейском полуострове, по проблемам обеспечения социально-политической стабильности в период избирательной кампании в 2017–2018 годах, о противодействии преступлениям экономической направленности, по состоянию и проблемах законодательного обеспечения безопасности проведения массовых спортивных мероприятий, по профилактике и противодействии распространению экстремизма в молодежной среде;
— информационно-справочные материалы по правовому регулированию негосударственной сферы безопасности, состоянию и проблемам нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по нормативно-правовому обеспечению в сфере безопасности и правоохранительной деятельности, о мониторинге реализации Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности;
— в соответствии с Планом Совета Федерации о подготовке и изданию печатной продукции Совета Федерации подготовлены и в октябре 2017 года изданы материалы парламентских слушаний по теме «Состояние и нормативно-правовое регулирование обеспечения общественной безопасности и правопорядка в Российской Федерации».
Подкомитетом по военно-социальной политике подготовлены:
— аналитические доклады на темы:
«Нормативно-правовое регулирование социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел»;
«Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения военнослужащих и сотрудников МЧС России»;
— информационно-справочные материалы по вопросам ведения:
законодательного обеспечения и правоприменительной практики в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих Российской Федерации;
миротворческой миссии Российской Федерации в Приднестровье;
актуальных проблем историко-патриотического воспитания российских граждан;
социального обеспечения военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания, проходящих службу в МЧС России.
Подкомитетом по военно-промышленной политике подготовлены:
— тематические информационные материалы для членов Комитета по вопросам военно-промышленной политики и бюджета размещены в федеральном сборнике «Оборонно-промышленный комплекс России», изданиях «Российская Федерация» и «Военно-промышленный курьер».
Подкомитетом по международному военно-политическому сотрудничеству подготовлены:
— информационно-аналитические материалы и предложения к оперативным совещаниям и заседаниям Совета Безопасности Российской Федерации по темам об обеспечении интересов Российской Федерации на узбекистанском направлении, о перспективах развития российско-американских отношений, российско-американских отношений; развитии ситуации на молдавско-приднестровском направлении; обеспечении безопасности Российской Федерации в связи с развитием ситуации на Корейском полуострове, об обеспечении интересов Российской Федерации в связи с ростом нестабильности на Балканах; о нейтрализации угроз, связанных с расширением экономических санкций США в отношении России;
— проект выступления заместителя Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьева на открытых парламентских слушаниях по теме «Координация усилий парламентариев в борьбе с международным терроризмом». (Международный терроризм в его нынешнем виде стал возможным в значительной мере из‑за отсутствия единства в рядах антитеррористических сил, а также стремления некоторых государств использовать террористические вооруженные формирования в своих геополитических интересах. 13 октября 2017 года);
— информационно-аналитические материалы для участия делегации Совета Федерации в 13-м заседании группы по сотрудничеству Совета Федерации с Бундесратом ФРГ и группы по сотрудничеству Бундесрата ФРГ с Советом Федерации по теме «Обеспечение безопасности во время проведения спортивных массовых мероприятий». (Общемировые тенденции позволяют говорить о возрастании числа экстремистских действий, групповых нарушений общественного порядка, хулиганского поведения в местах проведения массовых мероприятий, в том числе, связанных со спортивными соревнованиями. При этом подобные негативные проявления наиболее часто возникают при проведении соревнований по игровым видам спорта международного уровня либо при участии в спортивных соревнованиях команд, являющихся центром активных фанатских движений, имеющих длительную историю взаимного противоборства. 28 ноября 2017 года);
В 2017 году деятельность Комитета активно освещалась в российских средствах массовой информации, в том числе в Парламентской газете, Вестнике Совета Федерации, на официальных сайтах Совета Федерации в сети Интернет и Интранет. При этом особое внимание уделялось взаимодействию Комитета с пресс-службой Совета Федерации и ведению страниц Комитета на сайтах Совета Федерации. Кроме того, на официальных сайтах Совета Федерации сотрудниками аппарата Комитета осуществлялось ведение раздела «Органы при Совете Федерации» в части Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества и Совета по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.
В ходе указанной работы на страницах Комитета систематически размещались планы и итоги работы, видео и фотодокументы, выступления и публикации членов Комитета, а также итоги проведенных заседаний Комитета, «круглых столов» и совещаний.
Заключение
В период весенней и осенней сессий 2017 года Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности выполнил все поставленные задачи и обеспечил высокое качество законодательного процесса.
Предстоящая весенняя сессия 2018 года обещает стать не менее напряженной и ответственной в связи с выборами Президента Российской Федерации.
В ходе весенней сессии 2018 года планируется продолжить работу по 7 законопроектам, внесенным членами Комитета в порядке законодательной инициативы, подготовить и провести «правительственный час» с участием Министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева, подготовить и провести 2 выездных заседания Комитета, 14 совещаний и 2 «круглых стола» по актуальным вопросам деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов и предприятий оборонно-промышленного комплекса, подготовить и провести заседания Совета по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Председатель
Комитета
В.Н.
Бондарев