Итоги работы Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в 2010 году

4 февраля 2011 г.

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в 2010 году осуществлял свою деятельность в соответствии с рекомендациями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также Регламентом Совета Федерации, Планами основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2010 года.

Комитет в своей законодательной деятельности руководствовался, прежде всего, положениями Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года о том, что стране «необходима всесторонняя модернизация, основанная на ценностях и институтах демократии», что «реализация наших стратегических планов невозможна без укрепления политической системы и правовых институтов, внутренней и внешней безопасности государства».

Мониторинг законодательства Российской Федерации о национальной безопасности, осуществляемый Комитетом ежегодно, показал, что в нём ещё не в полной мере закреплены реальные и эффективные правовые механизмы адекватного противодействия новым вызовам национальной безопасности, юридическая ответственность должностных лиц, принимающих важные государственные решения в этой сфере, эффективная система заблаговременного и оперативного предотвращения угроз национальной безопасности.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами Комитет в 2010 году поставил перед собой следующие приоритетные задачи:

способствовать совершенствованию законодательства Российской Федерации о национальной безопасности Российской Федерации;
продолжить развитие военного законодательства Российской Федерации;
содействовать финансированию в полном объеме государственного оборонного заказа;
активно влиять на повышение уровня жизни военнослужащих, содействовать их социальной защищенности;
активно участвовать по вопросам своего ведения в укреплении международного и межпарламентского сотрудничества, способствовать установлению взаимовыгодного военно-технического сотрудничества.

Разумеется, решение этих задач невозможно без глубокого, постоянного систематического изучения членами Комитета состояния дел, складывающегося в обществе (по вопросам компетенции Комитета), без надлежащего изучения предмета регулирования и выработки адекватных законодательных решений, без проверки реализации законодательства в реальной жизни, без создания действенных юридических механизмов обеспечения национальной безопасности. В этой связи участие в законодательной деятельности и изучение состояния дел по вопросам ведения Комитета, в том числе мониторинг применения законодательства Российской Федерации, – это две неразрывные части, главные составляющие содержания деятельности Комитета в 2010 году.

Эту деятельность Комитет осуществлял с учетом двух факторов.

Первый. Совет Федерации – это палата регионов, в которой работают представители субъектов Российской Федерации. В этой связи работа с законопроектами и рассмотрение федеральных законов, принятых Государственной Думой, должны идти с учетом мнения и интересов субъектов Российской Федерации, формирующих свои потребности в законодательном регулировании со знанием местных условий, социальной, экономической и политической специфики применения законодательства Российской Федерации в том или ином регионе.

Второй. Профиль компетенции Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности предопределяет учет мнения и интересов различных силовых государственных структур, уполномоченных решать важнейшие вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и досконально знающих дело, которым они занимаются, располагающими научным потенциалом, высококвалифицированными специалистами в конкретных сферах деятельности, необходимыми аналитическими материалами по вопросам, подлежащим законодательному регулированию. Именно эти силовые структуры, призванные строго исполнять закон, как никто иной испытывают в своей деятельности недостатки законодательного регулирования, именно они могут предложить целесообразные решения, способствующие совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Можно с уверенностью сказать, что в 2010 году Комитет и его члены в полной мере использовали все предоставленные им законодательством Российской Федерации возможности, средства, способы и формы деятельности для глубокого и полного изучения предмета регулирования (по вопросам своей компетенции). Среди них: и сопровождение законопроектов, и подготовка законодательных инициатив, и подготовка вопросов для их рассмотрения на заседании Совета Федерации, и проведение парламентских слушаний, «круглых столов», совещаний. Здесь и проведение мониторинга законодательства, реализации законодательства и исполнения решений и рекомендаций Комитета. Здесь и аналитическая работа, и работа Экспертного Совета при Комитете, и активное участие в работе Координационного Совета при Председателе Совета Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей и в работе Экспертного Совета по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса при Председателе Совета Федерации. Сюда же включается работа членов Комитета в Межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации, в Государственной пограничной комиссии Российской Федерации, в Правительственной комиссии по военно-техническим вопросам, в Комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом, созданной в рамках МПА СНГ. И, конечно же, работа членов Комитета в субъектах Российской Федерации, в военных округах и региональных структурах силовых министерств, служб и агентств.

Все эти формы, способы и методы работы активно использовались Комитетом в 2010 году для установления реальных потребностей правового регулирования, выработки верных законодательных решений, проверки реализации законодательства о национальной безопасности Российской Федерации.

Заседания Комитета являются основной организационной формой его деятельности, предписанной Регламентом Совета Федерации.

В 2010 году было проведено 25 заседаний Комитета, на которых было рассмотрено 148 вопросов.

Большая часть этих вопросов была посвящена рассмотрению 89 федеральных законов, принятых Государственной Думой. Из них: 43 федеральных законов Комитет сопровождал как ответственный исполнитель (это также как и в прошлом году) и 46 – как соисполнитель.

К числу важных федеральных законов, одобренных в 2010 году Советом Федерации по рекомендациям Комитета, следует отнести:

Федеральный конституционный закон «О внесении изменения в статью 18 Федерального конституционного закона „О военном положении“ (в части уточнения структуры военных комиссариатов);
Федеральный закон „О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации“;
Федеральный законы «О безопасности».

Помимо федеральных законов на заседаниях Комитета было рассмотрено 59 вопросов; из них: 29 вопросов были тематическими, а 30 – информационными.

В 2010 году на расширенных заседаниях Комитета рассматривались такие важные тематические вопросы, как:

16 марта 2010 года «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования функционирования межведомственной унифицированной системы тылового обеспечения в Российской Федерации». С докладом выступил Д.В. Булгаков, начальник тыла Вооруженных Сил – заместитель Министра обороны Российской Федерации (исполнитель – С.В. Лемешев);
28 сентября 2010 года «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования оперативного оборудования территории Российской Федерации». Докладчик: М.М. Сорокин, исполнитель: Ю.Н. Савельев;
9 ноября 2010 года «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования в создании новых образцов высокоточного оружия и развитие их информационного обеспечения». Докладчик: В.А. Озеров, исполнитель: И.Г. Семенченко;
23 ноября 2010 года «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения таможенной деятельности в Российской Федерации». С докладом по указанному вопросу выступил статс-секретарь – заместитель Руководителя Федеральной таможенной службы России Чайка Константин Леонтьевич (исполнитель – В.Д. Трофимов).

В 2010 году в силу большой эффективности выездных заседаний Комитет продолжил практику их проведения в субъектах Российской Федерации и в территориальных подразделениях федеральных органах исполнительной власти. Было проведено 4 выездных заседания Комитета. На выездных заседаниях вскрывались острые проблемы обеспечения обороны и безопасности страны, финансирования государственного оборонного заказа, социального обеспечения военнослужащих и другие, а также предлагались правотворческие решения, созревшие в результате анализа правоприменительной практики.

Состоялись следующие выездные заседания Комитета:

в Удмуртской Республике «О реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» в субъектах Российской Федерации» (15 июля 2010 года);
в Московской объединенной морской и радиотехнической школе Московского городского совета ДОСААФ «О нормативно-правовом обеспечении допризывной подготовки молодежи» (30 марта 2010 года). С докладом выступил С.А. Маев, председатель Центрального Совета ДОСААФ;
в г. Балашиха Московской области в ФГУ ВНИИПО МЧС России «О практике применения Федерального закона „Технический регламент о требованиях пожарной безопасности“ (22 июня 2010 года).
в г. Москве «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы» (12 октября 2010 года).

Такая форма проведения заседаний Комитета, несомненно, способствовала вскрытию потребностей в правовом обеспечении национальной безопасности, всестороннему обсуждению проблем и принятию по ним оптимально выверенных решений, а также получению «из первых рук» информации о том, как реализуется законодательство Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Положительное влияние на подготовку проектов федеральных законов оказывает также и заслушивание на заседаниях Комитета руководителей министерств, служб и агентств.

Кроме этого Комитет 10 марта 2010 года организовал встречу членов Совета Федерации с руководством МВД России, на которой были рассмотрены вопросы о совершенствовании взаимодействия Комитета с Министерством внутренних дел Российской Федерации в сфере законодательного регулирования правоохранительной деятельности. На встрече была озвучена информация о предложениях законодательных органов власти субъектов Российской Федерации по оптимизации деятельности МВД России.

В 2010 году члены Комитета в целях ознакомления с реальной обстановкой в регионах коллективной безопасности и контроля выполнения частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации поставленных задач, посещали российских военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, входящих в состав миротворческих сил ООН в Республике Судан.

В 2010 году Комитет подготовил и провёл в Совете Федерации 16 мероприятий (парламентских слушаний, конференций, «круглых столов», семинаров, совещаний, брифингов). Среди них можно выделить следующие:

18 марта 2010 года в Совете Федерации была проведена научно-практическая конференция на тему «Азиатско-Тихоокеанский регион и национальная безопасность Российской Федерации». На конференции выступил Председатель Совета Федерации С.М. Миронов (проект рекомендаций подготовил – В.Д. Трофимов). Конференция в своих рекомендациях обратила внимание руководителей государства на ту огромную роль, которую в ближайшее время будет играть в мире этот бурно развивающийся регион и что необходимо предпринять России, чтобы стать деятельным участником этого развития.
25 августа 2010 года проведен «круглый стол», на котором обсуждался законопроект «О полиции». С докладом выступил член Комитет А.А. Чекалин (проект рекомендаций подготовил В.Д. Трофимов).
28 октября 2010 года проведены парламентские слушания на тему «Информационный терроризм как угроза национальной безопасности Российской Федерации». Докладчик – В.А. Озеров (проект рекомендаций подготовил В.Д. Трофимов).

В 2010 году Комитет активно участвовал в 56 мероприятиях, организованных в Совете Федерации и Государственной Думе.

Не менее полезной является работа Комитета по подготовке к рассмотрению в рамках «правительственного часа» актуальных вопросов жизнедеятельности государства и общества. В 2010 году по инициативе Комитета на заседании Совета Федерации было рассмотрено 2 вопроса:

на 266 заседании Совета Федерации «О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Состояние пожарной безопасности в Российской Федерации» (3 марта 2010 года);
на 273 заседании Совета Федерации «О ходе формирования нового облика Вооружённых Сил Российской Федерации». На заседании с докладом выступил Министр обороны Российской Федерации А.Э. Сердюков, приняли участие начальник Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации — первый заместитель Министра обороны Российской Федерации, генерал армии Н.Е. Макаров и аудитор Счётной палаты Российской Федерации Н.И. Табачков.

В 2010 году Комитет осуществлял экспертно-правовое сопровождение (составление отзывов на проекты, направление замечаний и предложений, подготовка поправок) 224 проектов федеральных законов (примерно так же, как и в прошлом году).

Анализ законопроектной работы Комитета показывает, что Комитет и его члены активно участвовали в работе над законопроектами на ранних стадиях их подготовки и рассмотрения в Государственной Думе.

Такая практика, несомненно, положительно сказывается на качестве законопроектной работы. Так, Комитет за последние пять лет входит в число первых четырех комитетов Совета Федерации, получающих более половины всех законопроектов, направленных из Государственной Думы перед первым чтением в Совет Федерации. Однако на следующей стадии законотворческого процесса Комитет уже не входил в число первых четырех комитетов Совета Федерации, получающих более половины законопроектов, принятых Государственной Думой в первом чтении. Это говорит о высоком качестве даваемой Комитетом правовой оценки концепций поступивших к нему законопроектов и о подтверждении этой оценки Государственной Думой. Иными словами, Комитет (наряду с другими комитетами и комиссиями Совета Федерации) внёс в 2010 году существенную лепту в ту работу, в результате которой количество законопроектов, принятых Государственной Думой в первом чтении, стало в два раза (!) меньше, чем количество законопроектов, рассмотренных Советом Государственной Думы и направленных в Совет Федерации. Более того, проведенное Комитетом (наряду с другими комитетами и комиссиями Совета Федерации) согласование позиций по законопроектам на ранних стадиях законотворческого процесса повлияло на то, что в 2006-2010г.г. количество федеральных законов, принятых Государственной Думой и отклоненных Советом Федерации сократилось в два раза (!).

Следует подчеркнуть, что Комитет в 2010 году работал не только в «ждущем режиме», в котором лишь проверяется и одобряется законодательная реакция субъектов права законодательной инициативы на события, происходящие в стране (прежде всего, Правительства Российской Федерации, подготавливающего законопроекты, и Государственной Думы, принимающей федеральные законы). Комитет работал и в «наступательном режиме», включающем самостоятельную разработку законодательных предложений и инициатив по вопросам ведения Комитета.

В результате проведенной работы Комитетом в 2010 году были подготовлены 6 законодательных инициатив. Среди них такие законопроекты, как:

«О внесении изменения в статью 24 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (законопроект внесён членами Совета Федерации В.А. Озеровым, В.И. Мельниковым). Проект направлен на регулирование отношений, возникающих в сфере реализации прав граждан на образование, закрепленных в статье 43 Конституции Российской Федерации;
„О внесении изменения в статью 83 Трудового кодекса Российской Федерации“ (внесён членом Совета Федерации В.А. Озеровым). Проект направлен на регулирование отношений, возникающих в сфере реализации прав граждан, прошедших военную службу по призыву, на трудоустройство;
„О системе государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения безопасности полетов авиации в Российской Федерации“;
„О развитии малой авиации в Российской Федерации“.

Здесь нельзя не сказать и о такой форме работы Комитета, как подготовка поправок к законопроектам. Так, наиболее впечатляющей работой Комитета в этом плане можно назвать 10 поправок к проекту Федерального закона «О безопасности, подготовленные членами Совета Федерации В.А. Озеровым и В.И. Мельниковым (исполнитель – В.Д. Трофимов), которые были приняты все во втором чтении этого законопроекта в Государственной Думе.

В 2010 году Комитет осуществлял аналитическую работу, которая включала в себя:

мониторинг действующего законодательства Российской Федерации по вопросам ведения Комитета на предмет отражения в нем жизненных интересов народа, в целом, и, в особенности, интересов субъектов Российской Федерации и силовых федеральных министерств, служб и агентств, связанные с обеспечением (в рамках своей компетенции) национальной безопасности Российской Федерации;
мониторинг правоприменительной деятельности субъектов Российской Федерации и федеральных силовых министерств, служб и агентств и, особенно, их территориальных структур, «работающих на земле», знающих на своем опыте недостатки законодательного регулирования.

На основе мониторинга законодательства Российской Федерации и правоприменительной деятельности подготавливались информационно-аналитические материалы практически ко всем заседаниям Комитета.

Без информационно-аналитической работы невозможно отразить в законотворческой деятельности жизненные потребности обеспечения национальной безопасности и обеспечить выполнение требований законодательства в жизни.

Для повышения качества аналитической работы Комитет стремился использовать интеллектуальный потенциал видных отечественных ученых, работающих в научно-исследовательских учреждениях. Комитет также прибегал к помощи специалистов, работающих в экспертных советах и рабочих группах Федерального Собрания Российской Федерации, в силовых федеральных органах исполнительной власти, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях выявления жизненно важных потребностей, требующих своего закрепления в законодательстве и правовой защиты, Комитет в 2010 году активно участвовал в различных мероприятиях, расширял в процессе работы с законопроектами свое тесное взаимодействие c комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также с профильными комитетами Государственной Думы.

Такой подход способствовал заблаговременному получению Комитетом от всех названных структур информации, замечаний и предложений по законодательному регулированию, которые способствовали внесению необходимых изменений и дополнений в редакцию разрабатываемых законопроектов и действующих законодательных актов.

В 2010 году Комитетом были подготовлены 19 информационно-аналитических материалов. Помимо этого были подготовлены материалы, направленные руководству Совета Федерации для составления Плана реализации положений, высказанных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию, а также в Совет Безопасности Российской Федерации для подготовки ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации «О состоянии национальной безопасности Российской Федерации и мерах по ее укреплению».

В 2010 году в Комитет поступило 16.283 документа (это на 5 тыс. документов больше, чем в 2008 году); в том числе: от внешних организаций – 11.141 (больше тысячи, чем в прошлом году), от внутренних подразделений Совета Федерации – 4912 (на полтысячи больше, чем в прошлом году), от граждан России – 230 (почти в два раза больше, чем в прошлом году).

Количество исходящих из Комитета документов в 2010 году составило 1790 единиц.

I. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО ОБОРОНЕ

В 2010 году подкомитет по обороне осуществлял свою деятельность с учётом рекомендаций, содержащихся в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военной доктрины Российской Федерации в сфере законодательного обеспечения военной безопасности государства. При этом основные усилия были сосредоточены на следующих направлениях:

сопровождение проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеющих самостоятельные предметы правового регулирования и относящиеся к законодательству в сфере обороны;
совершенствование законодательства об обороне путём разработки и внесения изменений и дополнений в действующие федеральные законы;
анализ существующей нормативно-правовой базы в области обеспечения военной безопасности и подготовка предложений по определению направлений её законодательного совершенствования;
мониторинг правоприменительной практики в сфере обороны.

Приоритетом в деятельности подкомитета по обороне являлась выработка предложений по дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы обеспечения военной безопасности Российской Федерации в целях создания единой целостной системы, позволяющей регулировать широкий спектр правоотношений в указанной области. Основополагающие нормативные правовые акты, относящиеся к предметам ведения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, составили основу функциональной деятельности подкомитета по обороне при подготовке предложений по совершенствованию законодательного обеспечения в сферах:

обороны Российской Федерации;
военного строительства;
строительства Вооружённых Сил;
территориальной обороны;
мобилизационной подготовки и мобилизации;
военной науки и образования;
воинской обязанности и военной службы;
правового статуса военнослужащих;
альтернативной гражданской службы;
обеспечения экологической, радиационной и ядерной безопасности;
химической и биологической защиты;
функционирования закрытых административно-территориальных образований;
создания, эксплуатации и ликвидации ядерного оружия;
деятельности видов Вооружённых Сил, родов войск Вооружённых Сил, войск не входящих в виды и рода войск Вооружённых Сил, Тыла Вооружённых Сил;
ратификации международных договоров, соглашений и конвенций по размещению и деятельности Вооружённых Сил за пределами Российской Федерации и ограничения действий различных видов вооружений.

Основное внимание уделялось разработке и внесению соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство в целях исключения правовых коллизий и пробелов, устранения имеющихся противоречий, а также унификации терминов и понятий, применяемых в законодательстве. Предложения готовились не только по внесению изменений и дополнений в законодательные акты, непосредственно относящиеся к обеспечению военной безопасности страны, но и в законы, относящиеся к другим отраслям права, в том числе бюджетному, трудовому, административному и др.

Работа над законопроектами строилась на системном, многоуровневом и комплексном изучении вопросов, исходя из функционального распределения сфер деятельности в Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности.

За 2010 год подкомитетом по обороне подготовлено к рассмотрению на заседании Комитета 1 федеральный конституционный закон и 9 федеральных законов. Из них: по 8 федеральным законам подкомитет был ответственным исполнителем.

Кроме того, осуществлено сопровождение 26 проектов федеральных законов, внесённых на рассмотрение в Государственную Думу.

К числу важных федеральных конституционных законов и федеральных законов, подготовленных к рассмотрению Комитетом и одобренных в 2010 году Советом Федерации следует отнести:

Федеральный конституционный закон «О внесении изменения в статью 18 Федерального конституционного закона „О военном положении“ (в части уточнения структуры военных комиссариатов);
Федеральный закон „О внесении изменений в статьи 4 и 17 Федерального закона „Об обороне“ (по вопросу оперативного оборудования территории Российской Федерации);
Федеральный закон „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части уточнения полномочий Президента Российской Федерации по установлению штатной численности Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований);
Федеральный закон „О внесении изменения в статью 38 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (об исключении военнослужащих из списков личного состава воинской части);
Федеральный закон „О внесении изменений в статью 5¹ Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“;
Федеральный закон „О внесении изменений в Федеральный закон „Об уничтожении химического оружия“ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях“ (в части запрета на использование не в установленных целях зданий, сооружений и промышленных площадок на территориях объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия).

В порядке реализации права законодательной инициативы членами Совета Федерации подкомитет принял участие в подготовке и внесении в Государственную Думу следующих проектов федеральных законов:

1. «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (внесён членами Совета Федерации В.И. Мельниковым, В.А. Озеровым). Проект направлен на регулирование отношений, возникающих в сфере реализации прав граждан на образование, закрепленных в статье 43 Конституции Российской Федерации.

Цель законопроекта – обеспечение равенства прав граждан на образование путем предоставления права на отсрочку от призыва на военную службу до 1 октября гражданам Российской Федерации – выпускникам общеобразовательных учреждений, прошедшим государственную итоговую аттестацию, которым к моменту завершения весенней призывной кампании в текущем году исполняется 18 лет.

2. «О внесении изменения в статью 83 Трудового кодекса Российской Федерации» (внесён членом Совета Федерации В.А. Озеровым). Проект направлен на регулирование отношений, возникающих в сфере реализации прав граждан, прошедших военную службу по призыву, на трудоустройство. Цель законопроекта – укрепление социально-правового статуса граждан, призванных на военную службу и исполняющих долг и обязанность по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, путем предоставления дополнительных прав на трудоустройство после увольнения с военной службы.

Проекты данных федеральных законов внесены в Государственную Думу и находятся на рассмотрении.

Подкомитет принял участие в подготовке и проведении «правительственного часа» на 273 заседании Совета Федерации «О ходе формирования нового облика Вооружённых Сил Российской Федерации». В заседании приняли участие Министр обороны Российской Федерации А.Э. Сердюков, начальник Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации — первый заместитель Министра обороны Российской Федерации, генерал армии Н.Е. Макаров и аудитор Счётной палаты Российской Федерации Н.И. Табачков. С докладом выступил Министр обороны.

Подкомитетом подготовлены к рассмотрению на заседаниях Комитета 11тематических и 7 информационных вопросов.

На расширенных заседаниях были рассмотрены следующие тематические вопросы:

«О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования функционирования межведомственной унифицированной системы тылового обеспечения в Российской Федерации» (16 марта);
«О нормативно-правовом обеспечении допризывной подготовки молодежи» (30 марта);
«О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования деятельности ОАО „Оборонсервис“ (в закрытом режиме) (13 апреля);
„О „правительственном часе“ на тему „О ходе формирования нового облика Вооружённых Сил Российской Федерации“ на 273 заседании Совета Федерации 9 июня 2010 г. (8 июня);
„Об информационном докладе Правительства Российской Федерации „О ходе выполнения Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении за 2009 год“ (21 сентября);
„О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования оперативного оборудования территории Российской Федерации“ (28 сентября);
„О ходе реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части совершенствования законодательства о денежном довольствии военнослужащих“ (14 декабря);
„Военное образование в Российской Федерации: состояние и перспективы“ (23 декабря).

Подкомитет по обороне принял непосредственное участие в подготовке и проведении ряда мероприятий Комитета и Совета Федерации, а также межпарламентских объединений, состоявшихся в течение года. Среди них необходимо отметить следующие:

1. «Круглый стол» на тему: «О состоянии и перспективах законодательного регулирования воинской обязанности и военной службы в Российской Федерации» (29 апреля).

С сообщениями об актуальных проблемах законодательного регулирования воинской обязанности граждан и военной службы в Российской Федерации выступил начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, генерал-полковник Смирнов Василий Васильевич, и заместитель начальника Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации контр-адмирал Антипин Петр Иванович.

В ходе дискуссии обсуждены актуальные аспекты законотворческой деятельности, исходя из результатов анализа проблем комплектования Вооружённых Сил Российской Федерации военнослужащими по контракту и по призыву, особенности современного этапа развития Вооружённых Сил Российской Федерации, а также вопросы, связанные с практикой разработки проектов федеральных законов в сфере воинской обязанности и военной службы. Мероприятие вызвало интерес у широкой общественности и имело большой резонанс в СМИ.

По итогам работы «круглого стола» рекомендовано Правительству Российской Федерации разработать и осуществить скоординированные меры:

по совершенствованию системы призыва на военную службу с учетом изменения призывного возраста и на основе повышения социально-правового статуса граждан, проходящих военную службу по призыву, введении новых форм и видов социальных гарантий, компенсаций и льгот;
оптимизации организационно-правовых механизмов и процедур призыва граждан на военную службу;
усиления административной ответственности руководителей и должностных лиц за правонарушения в области воинского учета, порядка призыва граждан на военную службу, а также организации и проведения мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности;
установления ответственности военнообязанных граждан призывного возраста за необоснованный отказ от обучения по военно-учетным специальностям;
разработке и принятии нормативно-правовых актов, регламентирующих мобилизационную подготовку экономики Российской Федерации, деятельность по подготовке и проведению мобилизационных мероприятий.

С учётом результатов «круглого стола» Председателем Комитета В.А. Озеровым подготовлен и направлен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменения в статью 83 Трудового кодекса Российской Федерации».

2. V научно-техническая конференция «Перспективы развития технических средств обучения для подготовки войск (сил), органов управления тактического звена Сухопутных, воздушно-десантных и береговых войск Военно-Морского Флота на период до 2020 года» (г. Тула, ОАО «Тулаточмаш», 24 марта 2010 года.). На конференции обсуждались вопросы выработки единых требований и направлений создания и развития учебно-тренировочных комплексов обеспечения боевой подготовки Вооружённых Сил Российской Федерации.

3. Международная научно-практическая конференция «Концептуальные основы совершенствования сотрудничества государств–участников Содружества Независимых Государств в противодействии экстремистской деятельности» (г. Санкт-Петербург, 14 октября 2010 года).

Подкомитет в соответствии с решением Совета Федерации (выписка из Протокола № 383/5 заседания Совета Федерации от 16 декабря 2009 года к вопросу «О Федеральном законе „О внесении изменения в статью 24 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“), совместно с Генеральным штабом Вооружённых Сил Российской Федерации и другими ведомствами, в которых предусмотрена военная служба, проработал вопрос об учёте специальных офицерских званий при прохождении военной службы гражданами, окончившими средние профессиональные учебные заведения соответствующих органов и учреждений.

Материалы с результатами проведённого анализа направлены в Минобороны России для учёта в работе при подготовке проектов федеральных законов «О воинской обязанности граждан Российской Федерации» и «О военной службе Российской Федерации в добровольном порядке (по контракту)».

Результаты исполнения протокольного поручения Совета Федерации рассмотрены на заседании Комитета и направлены Председателю Совета Федерации С.М. Миронову (февраль).

Аналитическая работа в 2010 году включала в себя мониторинг действующего законодательства и правоприменительной практики по вопросам ведения подкомитета и в соответствие с рекомендациями заседаний Комитета.

Подготовлены материалы в проект доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2010 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» в сфере обеспечения обороны и военной безопасности Российской.

В соответствии с планами мероприятий Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2010 года подготовлены аналитические доклады о состоянии законодательства и правоприменительной практики по темам:

«Нормативно-правовое обеспечение допризывной подготовки молодежи»;
«О состоянии и перспективах законодательного регулирования воинской обязанности и военной службы в Российской Федерации»;
«Состояние и проблемы нормативно-правового регулирования профессиональной переподготовки и трудоустройства военнослужащих, увольняемых с военной службы»;
«О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования оперативного оборудования территории Российской Федерации»;
«О ходе уничтожения химического оружия».

Подкомитет осуществлял планомерную работу в составе межведомственной комиссии, рабочей группы Совета Безопасности Российской Федерации и секции по военной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации.

В ходе работы Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности подкомитет подготовил информационно-справочные материалы и предложения в проекты решений, а также принял участие в заседаниях комиссии по вопросам:

«О ходе и проблемах реализации решений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева по формированию нового облика Вооружённых Сил Российской Федерации» (март);
«Проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации на Западном стратегическом направлении с учётом геополитических процессов, происходящих в Украине и Молдавии» (май);
«О ходе формирования перспективного облика Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2016 года» (сентябрь);
«О состоянии военной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (ноябрь).

Подготовлены и направлены предложения в план работы Межведомственной комиссии по военной безопасности на второе полугодие 2010 года и первое полугодие 2011 года.

В ходе работы секции по военной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации подготовлены информационно-справочные материалы и предложения по теме «Проблемы научного и методологического обеспечения определения основных приоритетов и направлений строительства Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на долгосрочную и среднесрочную перспективу» (25 марта 2010 года).

На заседании секции выступил заместитель председателя Комитета М.М. Сорокин по вопросу «О правовом регулировании военного строительства и строительства Вооружённых Сил Российской Федерации».

Подготовлены и направлены предложения в план работы секции по военной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации на второе полугодие 2010 года и первое полугодие 2011 года.

В течение года подкомитетом регулярно осуществлялась подготовка информационно-справочных материалов и предложений в проекты решений оперативных совещаний Совета Безопасности, направленных на своевременное совершенствование нормативной правовой базы, с учётом интересов России и на основе возможных вариантов развития военно-политической ситуации.

В частности, разработаны и направлены в адрес члена Совета Безопасности — Председателя Совета Федерации С.М. Миронова материалы и предложения по вопросам:

1. «О мерах по противодействию деструктивной деятельности иностранных неправительственных организаций на территории Российской Федерации» (12 января).

2. «О задачах российской внешней политики в свете итогов президентских выборов в Афганистане» (13 января). Предлагалось, наряду с разработкой новых концепций и стратегий, предусмотреть организацию и проведение в короткие сроки и в тесном взаимодействии со странами ОДКБ и ШОС практических мероприятий по нейтрализации и парированию угроз национальной безопасности Российской Федерации, исходящих с территории Афганистана и приграничных с ним стран, а также связанных с транзитом и распространением наркотических веществ.

3. «О подготовке нового договора с США о сокращении стратегических наступательных вооружений» (2 февраля). Предложено при подготовке нового договора о СНВ включить ряд требований для достижения принципа «равенства и одинаковой безопасности».

4. «О парировании угроз реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, вызываемых проявлением псевдо- и лженауки» (10 марта). По мнению подкомитета, одной из главных задач в данной области является не формирование новой системы по противодействию псевдо- и лженауке, а повышение эффективности работы существующих государственных организаций и общественных научных организаций с целью повышения престижа научного труда, повышения качества образования и культуры, преодоления кризисного состояния отечественного научно-технического комплекса.

5. «О развитии внутриполитической ситуации в Республике Молдова и мерах по обеспечению национальных интересов России в этом регионе» (17 марта). Предлагалось разработать и осуществить комплекс мероприятий по наращиванию информационного воздействия на политическое и военное руководство, лидеров общественных организации и объединений, население Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики исходя из национальных интересов Российской Федерации в Молдово-Приднестровском регионе.

6. «О дополнительных мерах по противодействию внешним угрозам национальной безопасности, способствующих террористической деятельности на территории Российской Федерации» (29 марта). С целью противодействия террористической деятельности, направленной против Российской Федерации, предлагалось основные усилия сосредоточить на мерах по её предупреждению и пресечению, не ограничиваться одной кампанией и обеспечить поддержку и участие граждан России.

7. «О мерах по парированию угроз национальной безопасности Российской Федерации в области воздушно-космической обороны» (21 апреля). Предложены первоочередные мероприятия по законодательному регулированию создания и функционирования воздушно-космической обороны Российской Федерации.

8. «О мерах по повышению эффективности реагирования на угрозы суверенитету и территориальной целостности Российской Федерации» (13 мая). Приоритетами в деятельности Президента Российской Федерации, федеральных органов законодательной и исполнительной власти подкомитет предложил считать искоренение причин и источников внутренних угроз и вызовов национальной безопасности, а также минимизация иных деструктивных факторов, способствующих усилению сепаратизма, как одного из способов фрагментации России.

9. «О дополнительных мерах по совершенствованию мобилизационной готовности Российской Федерации и проекте концепции совершенствования мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации в современных условиях» (26 мая). Были предложены принципиальные замечания по проектам решения совещания и концепции совершенствования мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, которые должны предусматривать направления по развитию и сохранению мобилизационных мощностей и объектов, оптимизации законсервированных мобилизационных мощностей, техническому переоборудованию и переоснащению предприятий оборонно-промышленного комплекса.

10. «О мерах по противодействию экстремизму среди молодёжи» (3 июня). С целью повышения эффективности противодействия экстремизму среди молодёжи предложено основные усилия сосредоточить на мерах по обеспечению дополнительных социально-экономических и правовых гарантий в области труда и занятости молодых граждан, предоставлению им социальных услуг, поддержке молодых семей, талантливой молодёжи, по созданию услуг для физического и духовного развития, содействию деятельности молодёжных и детских объединений.

11. «О состоянии и перспективах развития отечественного судостроения» (8 июня). В проект решения заседания Совета Безопасности наряду с долгосрочной комплексной программой развития гражданского судостроения предлагалось предусмотреть разработку долгосрочной программы развития военного кораблестроения, определить её правовой статус, комплекс мер государственной поддержки и другие положения.

12. «О политической ситуации в Киргизии» (3 августа). Информационное обеспечение мероприятий Российской Федерации в Киргизской Республике, по мнению подкомитета должно проводиться с целью информационного воздействия на военно-политическое руководство государства, общество в целом (как гражданское население, так и личный состав вооружённых сил), его государственные, экономические и социальные институты. При этом необходимо распространять информацию обо всём спектре мероприятий проводимых Российской Федерацией в Киргизской Республике.

13. «О дальнейшей линии Российской Федерации в отношении США и НАТО по проблеме противоракетной обороны с учётом интересов национальной безопасности» (28 августа). Подкомитетом акцентировано внимание на необходимость активизации дипломатических усилий в ходе переговорного процесса не только по вопросам развёртывания и развития средств ПРО, но и на другом направлении — запрещению использования космоса в военных целях, противодействию вывода оружия в космос.

14. «Об организации фундаментальных научных исследований в области обеспечения обороны и безопасности» (25 ноября). Отмечено состояние системы фундаментальных прогнозных и поисковых исследований (далее – ФППИ) и экспериментальных разработок в интересах обеспечения национальной безопасности России и необходимость принятия комплекса неотложных мер по её реорганизации и развитию.

Подготовлены и направлены предложения:

в проект плана заседаний Совета Безопасности Российской Федерации на 2011 год;
в перечень вопросов оперативных заседаний Совета Безопасности Российской Федерации на первое полугодие 2011 года.

Подкомитет был ответственным исполнителем в Комитете при подготовке:

информационно-аналитических материалов к докладу Президенту Российской Федерации «О состоянии национальной безопасности Российской Федерации в 2010 году и мерах по её укреплению» (ноябрь);
информационно-справочных материалов к встрече Председателя Комитета В.А. Озерова с Министром обороны Российской Федерации А.Э. Сердюковым (март);
проекта письма Председателя Совета Федерации С.М. Миронова Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросам денежного довольствия военнослужащих и положения «военных пенсионеров» (апрель);
информационно-справочных материалов и тезисов к выступлению Председателя Комитета В.А. Озерова на встрече Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с Советом палаты Совета Федерации (май);
предложений к совещанию Президента Российской Федерации по расширению базы призывного ресурса, путём реализации наименее спорных с точки зрения общественного мнения мероприятий (июнь).

Плодотворной работе подкомитета по обороне способствовало активное участие в различных мероприятиях научного и научно-практического характера:

в работе «круглого стола» по теме «Роль государства и общества в повышении престижа Вооружённых Сил Российской Федерации на современном этапе», организованного в рамках выставки-форума «Армия и общество», посвящённой 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов (г. Москва, 15 апреля 2010 г.);
в работе Государственно-патриотического клуба Всероссийской политической партии «Единая Россия» по теме «Нужны ли России суворовские, нахимовские и кадетские училища» (26 сентября 2010 г.);
в работе «круглого стола» по теме «Концептуальные основы национальной безопасности» (Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 6 октября 2010 г.);
в международной научно-практической конференции «Концептуальные основы совершенствования сотрудничества государств–участников Содружества Независимых Государств в противодействии экстремистской деятельности» (г. Санкт-Петербург, 14 октября 2010 г.);
в работе Международной военно-исторической конференции «Решающий вклад Советского Союза в победу во Второй мировой войне» (28–29 октября 2010 г.).

Подкомитет подготовил и организовал участие:

1. Председателя Комитета В.А. Озерова в мероприятиях оперативной и боевой подготовки Вооружённых Сил Российской Федерации, проводимых в рамках оперативно-стратегического учения «Восток-2010», на этапах:

розыгрыша боевых действий танковой и мотострелковой бригад с форсированием реки на полигоне «Цугол» Сибирского военного округа (Читинская область, 4–6 июля);
розыгрыша боевых действий мотострелковой и десантно-штурмовой бригад с десантированием на полигоне «Сергеевский» Дальневосточного военного округа (Приморский край, 6–7 июля);
разбора и подведения итогов учения «Восток-2010» (г. Хабаровск, 8–9 июля).

2. Членов Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в мероприятиях Федерального агентства по уничтожению химического оружия по вводу в эксплуатацию первого пускового комплекса объекта по уничтожению химического оружия в г. Почеп Брянской области (26 ноября).

В течение года подкомитетом регулярно осуществлялась подготовка материалов для выступлений и публикаций членов Комитета в средствах массовой информации:

интервью Председателя Комитета В.А. Озерова для газеты «Аргументы Недели» (4 февраля 2010 г.);
ответы Председателя Комитета В.А. Озерова на вопросы корреспондента агентства Интерфакс «АВН» (17 августа 2010 г.);
интервью председателя Комитета В.А. Озерова для газеты «Уолл Стрит Джорнал» (14 сентября 2010 г.);
статьи Председателя Комитета В.А. Озерова «Мы занимаемся всем комплексом вопросов» в «Парламентской газете» (22 октября 2010 г.);
статьи первого заместителя председателя Комитета Е.А. Серебренникова «Реформа военного образования» в «Парламентской газете» (22 октября 2010 г.).

Подкомитет активно работал в подготовке предложений по выполнению поручений Председателя Совета Федерации и председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в связи с поступавшими письмами и обращениями граждан, государственных, неправительственных и других общественных организаций.

В течение года были рассмотрены и подготовлены проекты рекомендаций по 15-и письмам и обращениям связанных с вопросами обеспечения военной безопасности государства, проведения мероприятий при переходе на новую организационно-штатную структуру Вооружённых Сил, прохождения военной службы по призыву и по контракту, деятельности военных комиссариатов. В частности, были выполнены поручения по следующим вопросам:

о внесении положений о кадетском образовании в проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;
о мерах по совершенствованию воинского учёта в военном комиссариате Кемеровской области;
о повышении денежного довольствия военнослужащих и социальном положении «военных пенсионеров»;
о трудоустройстве уволенных военнослужащих из рядов Вооружённых Сил Российской Федерации и другие.

Выводы и предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере военной безопасности, изложенные в письмах и обращениях, учтены в работе Комитета и в соответствующих рекомендациях и предложениях органам государственной власти.

II. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В 2010 году работа подкомитета по безопасности и правоохранительной деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности осуществлялась с учетом рекомендаций, содержащихся в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, положений Национального плана противодействия коррупции и Плана Совета Федерации по реализации Национального плана противодействия коррупции, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессий 2010 года.

Как и в прошлые годы основным направлением деятельности подкомитета являлось совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности, борьбы с коррупцией, организованной преступностью, оптимизации структуры правоохранительных органов (милиции и следствия) в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Также приоритетными направлениями работы подкомитета являлись совершенствование административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, миграционного, таможенного законодательства и законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.

В 2010 году подкомитет подготовил к рассмотрению на заседаниях Комитета 46 федеральных законов, принятых Государственной Думой; из них: по 21 федеральному закону Комитет был ответственным исполнителем, а по 25 – соисполнителем.

К числу важных федеральных законов, подготовленных к рассмотрению Комитетом и одобренных в 2010 году Советом Федерации, следует отнести:

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений“;
Федеральный закон „О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации“;
Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и статью 22 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания»;
Федеральный закон „О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма“ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях“;
Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Южная Осетия».
Федеральный закон „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением транспортной безопасности“;
Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 30 и 35 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»;
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии»;
Федеральный закон „О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации „О милиции“ и Постановление Верховного Совета Российской Федерации „Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации“;
Федеральный закон „О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „О пожарной безопасности“;
Федеральный закон «О безопасности».

Все федеральные законы по рекомендации Комитета одобрены Советом Федерации, подписаны Президентом Российской Федерации и опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации.

Подготовлены к рассмотрению на заседаниях Комитета следующие вопросы:

1. О проведении Комитетом научно-практической конференции: «Азиатско-Тихоокеанский регион и национальная безопасность России» Докладчик: Е.А. Серебренников. Исполнители: М.А. Зарубин, В.Д. Трофимов.

2. Информация о проведении 3 марта 2010 г. на 266 заседании Совета Федерации «правительственного часа» «О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Состояние пожарной безопасности в Российской Федерации». Докладчик: Е.А. Серебренников. Исполнитель: Г.Г. Эксузян.

3. О выездном заседании Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности на тему «О практике применения Федерального закона „Технический регламент о требованиях пожарной безопасности“ (22 июня 2010 г., ФГУ ВНИИПО МЧС России (Московская область, г. Балашиха); Докладчик: Е.А. Серебренников. Исполнитель: Г.Г. Эксузян.

4. О выполнении решения выездного заседания Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности на тему «О состоянии и проблемах правового регулирования военной и пограничной безопасности Российской Федерации в Каспийском регионе». Докладчик: Е.А. Серебренников. Исполнитель: К.М. Копаев.

5. Информация о посещении делегацией Совета Федерации российских военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, входящих в состав миротворческих сил ООН в Республике Судан. Докладчик: А.А. Чекалин. Исполнитель: М.А. Зарубин.

6. О совершенствовании взаимодействия Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности с Министерством внутренних дел Российской Федерации в сфере законодательного регулирования правоохранительной деятельности. Информация о предложениях законодательных органов власти субъектов Российской Федерации по оптимизации деятельности МВД России. Информация о результатах встречи членов Совета Федерации с руководством МВД России 10 марта 2010 г. Докладчик: А.А. Чекалин. Исполнитель: М.А. Зарубин.

7. О выездном заседании Комитета Совета федерации по обороне и безопасности на тему «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы» 12 октября 2010 года. Докладчик: Е.А. Серебренников. Исполнитель: Г.Г. Эксузян.

8. Об освобождении от должности заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. Докладчик: В.И. Мельников. Исполнитель: М.А. Зарубин.

Кроме этого подготовлено рассмотрение 3 марта 2010 г. на 266 заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» вопроса «О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Состояние пожарной безопасности в Российской Федерации».

Следует подчеркнуть, что законопроектная работа подкомитета велась в тесном взаимодействии с Комитетами Совета Федерации, профильными Комитетами Государственной Думы, а также экспертами из Общественной палаты Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Пограничной службы ФСБ России, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний.

В отчетном периоде особое внимание уделялось работе с проектами федеральных законов, направленных на реформирование органов внутренних дел. Первоначально проводилась работа над новой редакцией проекта федерального закона «О милиции», затем по законопроекту «О полиции». Председатель Комитета В.А. Озеров и член Комитета А.А. Чекалин входили в состав организационного комитета по подготовке указанного законопроекта и принимали участие в его заседаниях и выработке предложений по совершенствованию текста законопроекта.

В рамках общественного обсуждения законопроекта «О полиции» 25 августа 2010 года проведен «круглый стол» по указанному проекту федерального закона. С докладом выступил член Комитет А.А. Чекалин. В прениях выступили: заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности О.Л. Денисенко, председатель комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам А.Г. Лысков, начальник Академии управления МВД России, представители федеральных органов исполнительной власти и научных организаций. По итогам «круглого стола» подготовлены рекомендации, предусматривающие совершенствование текста законопроекта. Проект рекомендаций подготовил В.Д. Трофимов.

Заместителем председателя Комитета В.И. Мельниковым и главным консультантом аппарата Комитета В.Д. Трофимовым выполнен большой объем работы по проекту федерального закона «О безопасности»:

14 октября 2010 года – принято участие в обсуждении этого проекта федерального закона на расширенном заседании кафедры национальной безопасности РАГС при Президенте Российской Федерации.
20 октября 2010 года – подготовлены и направлены в ответственный Комитет Государственной Думы поправки к проекту федерального закона «О безопасности».
1 ноября 2010 года – принято участие в обсуждении поправок к проекту федерального закона «О безопасности» на заседании рабочей группы в Государственной Думе. Все 10 поправок членов Совета Федерации были включены в текст законопроекта ко 2 чтению.
главным консультантом В.Д. Трофимовым было опубликовано шесть статей в научных журналах (в частности, в журналах «Государственная служба» и «Образование и право»), содержащие конкретные предложения по улучшению содержания проекта федерального закона «О безопасности».

22 июня проведено выездное заседание Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности на тему «О практике применения Федерального закона „Технический регламент о требованиях пожарной безопасности“ в городе Балашихе Московской области на базе Всероссийского научно-исследовательского института противопожарной обороны МЧС России. В заседании Комитета приняли участие и выступили с докладами по обсуждаемой теме руководители МЧС России и института. Члены Комитета ознакомились с научно-практической деятельностью сотрудников института в создании и испытании новых средств и методик предупреждения пожаров и их ликвидации. По итогам выездного заседания Комитетом приняты рекомендации, которые направлены в федеральные органы исполнительной власти.

В июле состоялось выездное заседание Комитета в Удмуртской Республике на тему: «О реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» в субъектах Российской Федерации». В заседании приняли участие представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений. В ходе заседания были обсуждены актуальные вопросы законодательного обеспечения противодействия терроризму, практической деятельности правоохранительных органов в реализации Федерального закона «О противодействии терроризму». Члены Комитета ознакомились с действиями специальных подразделений по защите от террористических угроз на особо охраняемых объектах. По итогам заседания Комитета подготовлены рекомендации, которые направлены Правительство Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации (антитеррористическим комиссиям).

Подготовлены 2 расширенных заседания Комитета:

12 октября 2010 года на тему «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы», проведено в Следственном изоляторе № 6 Управления ФСИН по г. Москве (Докладчик В.А. Озеров. Исполнитель М.А. Зарубин, Г.Г. Эксузян). Перед началом заседания члены Комитета ознакомились с деятельностью сотрудников следственного изолятора по исполнению служебных обязанностей и условиями содержания в этом следственном изоляторе лиц, находящихся под стражей. В ходе заседания выступили руководители ФСИН России и должностные лица УФСИН по городу Москве. Обсуждены вопросы совершенствования законодательства о социально-правовом статусе сотрудников уголовно-исполнительной системы, совершенствования уголовно-исполнительного законодательства и приняты рекомендации.

23 ноября 2010 года на тему: «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения таможенной деятельности в Российской Федерации» (Докладчик: Статс-секретарь, заместитель Руководителя ФТС России К.Л. Чайка. Исполнитель: В.Д. Трофимов).

Продолжалась работа по реализации Национального плана противодействия коррупции.

Принято участие в мероприятиях Совета Федерации по противодействию коррупции. В.Д. Трофимов прошёл обучение в Совете Федерации по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и разработал формулировку, обязательную для включения в заключения Комитета по федеральным законам и законопроектам.

В соответствии с Планом основных мероприятий Комитета на весеннюю и осеннюю сессию 2010 года постоянно осуществлялся мониторинг антикоррупционного законодательства Российской Федерации, результаты которого включены в ежегодный доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» (ответственный от аппарата Комитета Трофимов В.Д.).

Принято участие в деятельности рабочей группы по подготовке Плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции на 2011 годы. Предложение о заслушивании в мае 2011 года Генерального прокурора Российской Федерации и Председателя Следственного комитета Российской Федерации по вопросу «О состоянии и проблемах противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти» включено в план (ответственный от Комитета – Мельников В.И., от аппарата Комитета – Трофимов В.Д.).

Активизировалась работа секции по безопасности и правоохранительной деятельности экспертного совета при Комитете. Проведено 2 заседания, в том числе по обсуждению проектов федеральных законов «О полиции» и «О безопасности». В состав секции вошли представители федеральных органов исполнительной власти (Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСКН России, ФСИН России, ФМС России) и научных организаций.

Принято участие:

в подготовке парламентских слушаний «Проблемы и перспективы формирования единого антикоррупционного правового пространства в Российской Федерации», состоявшихся 27 мая 2010 года (ответственный – Комитет по конституционному законодательству) и в подготовке заседания Совета законодателей «Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции», состоявшегося 28 июля 2010 года (ответственный – Комитет по делам Федерации и региональной политике). Трофимовым В.Д. подготовлены аналитический и информационный материалы и оказана методическая помощь в подготовке заседания. Им даны практические предложения по составлению и содержанию рекомендаций, направлены замечания по редакции рекомендаций;
в работе «круглого стола», проведённого 1 июня 2010 года в Государственной Думе, на тему «О реализации рекомендации Группы государств против коррупции (ГРЕКО) по вопросу введения в уголовное законодательство Российской Федерации понятия конфискации «in rem».

Трофимовым В.Д. подготовлены тезисы выступления первого заместителя Председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Е.А. Серебренникова на координационном совещании Главной военной прокуратуры по вопросам противодействия коррупции (2 апреля 2010 года).

Одной из форм деятельности подкомитета является организация ознакомления членов Комитета с практикой правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным Регламентом Совета Федерации к ведению Комитета.

В целях изучения реального положения дел в области обеспечения безопасности и борьбы с преступностью, определением приоритетных направлений совершенствования законодательства в этих сферах, председатель и члены Комитета принимали участие в работе коллегий и совещаний руководящего состава федеральных органов исполнительной власти, в частности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и других федеральных органов исполнительной власти.

В 2010 году обеспечено участие председателя Комитета В.А. Озерова в 4-х заседаниях Государственной пограничной комиссии, в заседаниях Экспертного совета МВД России по нормотворческой деятельности, в заседаниях Комиссии Ассоциации юристов России по законодательству в сфере обороны, безопасности и совершенствования правоохранительной деятельности, в заседаниях коллегий: Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России.

Также обеспечивалось участие первого заместителя председателя Комитета Е.А. Серебренникова в работе Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности.

Член Комитета А.А. Чекалин принял участие в заседании Военного совета внутренних войск МВД России (декабрь).

Подкомитетом подготовлены и проведены:

«круглый стол» «Региональная безопасность: организационно-управленческое и правовое становление и развитие» (РАГС, 18 февраля 2010 года);
научно-практическая конференция: «Азиатско-Тихоокеанский регион и национальная безопасность России» (18 марта 2010 г);
рабочая встреча членов Совета Федерации с Министром внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиевым;
«круглый стол» «Проблемы обеспечения региональной безопасности на примере Калининградской области» (РАГС, 24 мая 2010 года);
парламентские слушания на тему «Информационный терроризм как угроза национальной безопасности Российской Федерации» (28 октября 2010 года);
«круглый стол» на тему «Проблемы формирования правового пространства в сфере безопасности дорожного движения и транспортной безопасности. Правоприменительная деятельность» в рамках третьего Международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» (29 октября 2010 года).

Подкомитет в конце года оказал срочную и эффективную помощь в подготовке и проведении следующих мероприятий Совета Федерации:

совместного заседания президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) и Объединённой комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (Объединённой комиссии) по теме: «О законодательном обеспечении профилактики экстремистской деятельности на почве этнической и религиозной нетерпимости в молодёжной среде», которое состоялось 15 декабря 2010 года (проект решения заседания подготовил В.Д. Трофимов).
научно-практической конференции «Скоординированная информационная политика государств – членов ОДКБ — одно из приоритетных направлений противодействия современным вызовам и угрозам, обеспечения эффективных совместных усилий по созданию системы коллективной безопасности», которая состоялась 21 декабря 2010 года (проект рекомендаций конференции подготовил В.Д. Трофимов).

Принято участие в подготовке заседания Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей на тему: «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности и социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск в условиях реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации», состоявшегося 10 июня 2010 года в г. Балашиха-15 Московской области.

В марте текущего года в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации состоялось обсуждение политико-правовых вопросов обеспечения региональной безопасности в субъектах Российской Федерации, расположенных в Центральном федеральном округе. В заседании «круглого стола», подготовленного Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности, редакцией научно-политического журнала «Государственная служба» и кафедрой Национальной безопасности РАГС, приняли участие руководители главных управлений региональной безопасности ряда субъектов Российской Федерации, работники Аппарата Совета Безопасности Российской Федерации. Материалы состоявшегося обсуждения актуальных проблем обеспечения региональной безопасности опубликованы во втором номере журнала «Государственная служба».

В развитие указанной темы 24 мая 2010 года состоялось очередное заседание научного «круглого стола» на тему «Региональная безопасность России на Балтийском направлении». В ходе заседания обсуждались вопросы, актуальные для организации системы безопасности Калининградской области как модельного объекта, обладающего геополитической, геоэкономической, погранологической спецификой.

В ходе заседаний «круглых столов» была проанализирована готовность субъектов Российской Федерации к реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, выявлены возможные межуровневые противоречия и намечены перспективы согласования статусов и полномочий региональных участников процесса обеспечения безопасности, особенности формирования региональной политики в области национальной безопасности, ее нормативно-правовое, ресурсное и кадровое обеспечение.

Вели заседания председатель подкомитета по безопасности и правоохранительной деятельности – заместитель председателя Комитета В.И. Мельников и главный редактор научно-политического журнала «Государственная служба» А.В. Шевченко.

По вопросам региональной безопасности В.И. Мельниковым подготовлены статьи и монография, изданная в Совете Федерации в 2010 году «Роль и место региональной безопасности в общегосударственной системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».

Заместителем председателя Комитета В.И. Мельниковым в период плановых командировок в Забайкальский край по линии работы Комитета осуществлено следующее:

в ходе встреч с губернатором, Главным федеральным инспектором, командующим войсками СибВО, руководством Законодательного собрания, правоохранительных органов обсуждена общественная и социально-экономическая ситуация в крае;
осуществлен выезд в Агинский бурятский автономный округ (до создания Забайкальского края – субъект Федерации) с целью ознакомления с обстановкой после завершения процесса объединения. Проведены встречи с руководством округа, руководящим составом УВД (60 чел.), окружным аппаратом УФСБ, брифинг для местных СМИ;
в ходе встречи в окружном УВД, а также с коллективом краевой прокуратуры (50 чел.) обсуждены вопросы борьбы с коррупцией (продолжен мониторинг по этой проблематике), а также законодательного обеспечения реформирования системы МВД России;
принято участие в заседании антинаркотической комиссии при Губернаторе края.

Постоянно проводилась работа по подготовке аналитических и информационно-справочных материалов и иных письменных документов:

для использования Председателем Совета Федерации С.М. Мироновым на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации (7 материалов);
глава ежегодного Доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации», о законодательном обеспечении национальной безопасности и отчёты Комитета и аппарата Комитета о работе в 2010 году»;
информационно-аналитический материал «Законодательное обеспечение национальной безопасности Российской Федерации»;
аналитический доклад по теме научно-практической конференции «Азиатско-Тихоокеанский регион и национальная безопасность Российской Федерации»;
приветствие Председателя Совета Федерации 5-ому Московскому Международному Форуму по вопросам безопасности «INTERSECURITYFORUM – 2010»;.
заключение в Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам по законодательной инициативе членов Совета Федерации о внесении изменений в диспозицию и санкции статьи 324 УК РФ (приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград);
предложения в проект постановления Совета Федерации по вопросам усиления прокурорского надзора;
предложения в Правовое управление по мониторингу антитеррористического законодательства субъектов Российской Федерации;
предложения в МПА СНГ по планам подготовки модельных законопроектов (по противодействию коррупции и антикоррупционной экспертизе);
о выполнении решения выездного заседания Комитета в город Астрахань на тему: «О состоянии и проблемах правового регулирования военной и пограничной безопасности Российской Федерации в Каспийском регионе»;
о мониторинге законодательства и правоприменительной практики органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сферах обеспечения общественной безопасности и противодействия терроризму;
о дополнительных мерах по повышению эффективности противодействия экстремизму в молодежной среде;
о реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» в субъектах Российской Федерации;
информационный терроризм как угроза национальной безопасности Российской Федерации;
о безопасности дорожного движения;
об обороте оружия;
о состоянии законодательства в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы;
интервью в журнале ФСИН России «Преступление и наказание»;
Отчёт Комитета и Отчёт аппарата Комитета за 2010 год;
6 итоговых материалов (протоколов) по результатам проверки секретного делопроизводства в Аппарате Совета Федерации;
14 проектов выступлений на различных мероприятиях.

В 2010 году было подготовлено участие председателя Комитета В.А. Озерова и его заместителей в 35 мероприятиях, среди которых следует выделить следующие:

расширенное заседание Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам на тему: «О состоянии законности и мерах по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с терроризмом, посягательствами на жизнь сотрудников правоохранительных органов, незаконным оборотом оружия на территории Северо-Кавказкого региона»;
научно-практический семинар на тему: «Психологические аспекты проблемы терроризма»;
IX международная научно – практическая конференция «Терроризм и безопасность на транспорте»;
XIV Международный Форум «Технологии Безопасности 2010»;
семинар «Актуальные проблемы противодействия преступлениям по мотиву ненависти и применения антиэкстремисткого законодательства»;
заседание объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в Содружестве Независимых государств;
заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности;
конференция на тему: «Международный терроризм – угроза цивилизации. Правовые, социально-политические и нравственные аспекты»;
заседания межведомственной рабочей группы Государственного антинаркотического комитета;
заседания рабочей группы по подготовке проекта федерального закона «О пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;
заседания рабочей группы по совершенствованию правового регулирования освоения шельфа арктических и дальневосточных морей;
заседание межведомственной рабочей группе по созданию комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте;
«круглый стол» на тему «О мерах по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»;
парламентские слушания на тему «Принятие федерального закона «Правила дорожного движения в Российской Федерации» — необходимая мера, регулирующая общественно-правовые отношения в сфере дорожного движения;
расширенное заседание Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам на тему «Роль прокурорского надзора в профилактике наркомании, противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Центральном федеральном округе».

Обеспечено посещение делегацией Совета Федерации Республики Абхазия.

В следующем году Комитету предстоит:

а) обеспечить рассмотрение проектов федеральных законов: «О полиции», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», «Об участии граждан в охране общественного порядка», «Технический регламент «Общие требования к продукции, обеспечивающей гражданскую оборону», «Технический регламент «Общие требования к продукции, обеспечивающей защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О добровольной пожарной охране», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии»;

б) в целях реализации послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева провести подготовку парламентских слушаний на тему «Состояние и проблемы законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений», в ходе которых разработать рекомендации по оптимизации и повышению эффективности предупреждения правонарушений в отношении детей и профилактики преступности несовершеннолетних;

в) постоянно анализировать состояние законодательного обеспечения общественной безопасности, безопасности дорожного движения, оборота оружия, противодействия коррупции, терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотических средств и нелегальной миграции. На основе анализа имеющихся проблем в вышеназванных направлениях обеспечения безопасности и правопорядка подготовить предложения о разработке законодательных инициатив и проведении парламентских слушаний, «круглых столов», конференций;

г) провести ротацию экспертного состава секции по безопасности и правоохранительной деятельности экспертного совета Комитета, привлечь к участию в ее работе представителей общественных объединений.

III. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ И ВОЕННОМУ БЮДЖЕТУ

I. Представленная на заседании госсовета президентская стратегия социально-экономического развития России до 2020 года (далее — Стратегия) является научно обоснованным политическим решением о переводе российской экономики с инерционного энергосырьевого на инновационный путь развития.

Она вполне соответствует объективным требованиям повышения конкурентоспособности российской экономики и конституционным целям социального государства. Эта стратегия исходит из содержательных задач развития экономики на основе научно-технического прогресса, кардинального повышения ее эффективности и социальной ориентированности. Возникает надежда, что, получив правильные ориентиры, государственная машина и деловое сообщество смогут повернуть, наконец, экономику страны на инновационный путь развития, вывести ее на траекторию быстрого и устойчивого роста на передовой технологической основе.

Президент Российской Федерации в своем выступлении на Госсовете определил основные ориентиры социально-экономического развития России до 2020 года: «Возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратное повышение производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60% – 70% населения, сокращение смертности в полтора раза и увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет. При этом он призвал „сконцентрировать усилия на решении трех ключевых проблем:

создание равных возможностей для людей;

формирование мотивации к инновационному поведению людей;

радикальное повышение эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда».

Для перевода страны на инновационный путь развития ставится задача кардинального повышения инновационной и инвестиционной активности, доведение уровня вложений в экономику оборонно-промышленного комплекса до 30% от ВВП, перехода к стандартам развитых стран в сфере бюджетной политики. Это означает, что уровень финансирования образования должен достичь – 7% от ВВП, здравоохранения – 6%, науки – 3%. Иными словами, расходы государства на эти отрасли запланировано удвоить.

Таким образом, впервые за все постсоветские годы государство решилось взять стратегическую инициативу в свои руки. Вплоть до последнего времени эта инициатива находилась в руках международных финансовых организаций, экспортеров сырья, транснациональных корпораций, естественных и неестественных монополий, а также организованной преступности. Каждый из этих субъектов навязывал стране свою стратегию, комбинация которых породила порочные круги институциональных ловушек, в которых оказалась стремительно деградирующая российская экономика. Развитие последних лет шло по инерции этих стратегий, а относительно благополучные макроэкономические показатели достигались не столько благодаря, сколько вопреки политике государства, которая до позапрошлого года характеризовалась безыдейностью и безынициативностью, следовала псевдолиберальным рецептам международных финансовых организаций.

Да и сегодня макроэкономическая политика государства формируется на основе догм Вашингтонского консенсуса, а попытки запустить институты развития, стимулировать инвестиционную и инновационную активность, решить перезревшие социальные проблемы остаются недостаточными для преодоления сложившихся тенденций деградации. Без адекватных усилий в ближайшие два года со стороны государства объявленная Стратегия останется благим пожеланием.

К сожалению, последние решения федеральных органов государственной власти не вселяют оптимизма. Вопреки объявленной Президентом Российской Федерации стратегии развития, Правительство и Государственная Дума планируют львиную долю дополнительных доходов бюджета за прошлый год отправить за рубеж на кредитование избыточных государственных расходов стран НАТО. Еще триллион рублей в условиях критической нехватки средств для модернизации нашей экономики будет заморожен в стремительно обесценивающихся иностранных бумагах. Всего искусственное сужение инвестиционного потенциала российской экономики вследствие ошибочной денежной политики достигнет 10 трлн. руб. 2/3 этих денег энергосырьевые, корпорации вынуждены занимать за границей, а высокотехнологическая обрабатывающая промышленность остается без доступа к источникам финансирования развития производства. Одновременно денежные власти блокируют возможности развития национальной финансовой системы. При такой политике в России не будет ни финансового, ни высокотехнологического центра глобального экономического развития.

Для реализации заявленной Президентом Российской Федерации стратегии социально-экономического развития Правительству придется пересмотреть многие фундаментальные составляющие экономической политики. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года говорится о переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. При этом представляется три сценария развития: инерционный, энергосырьевой, основывающийся на дальнейшем наращивании инвестиций в области энергетики и сырьевых секторов экономики, и инновационный.

Все вышеуказанные положения учитывались в работе подкомитета по военно-экономической политике и военному бюджету (далее — подкомитет) в 2010 году, при обеспечении законодательной деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в сфере военно-экономической и военно-технической политики, экономической политике и военному бюджету и строилась на основе Конституции Российской Федерации, Федеральных законах Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике, Стратегий национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также на других основополагающих нормативно-правовых актах Российской Федерации. При этом подкомитетом особое внимание в течение года уделялось стратегическим национальным приоритетам правоприменительной практики в области важнейших экономических, научных и идеологических преобразованиях для создания условий, обеспечивающих устойчивость развития России, государственной, национальной и экономической безопасности, а также предотвращения внешних и внутренних военных и экономических угроз для Российской Федерации.

Деятельность подкомитета была направлена главном образом на:

обеспечение законодательной деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в сфере военно-экономической и военно-технической политики;
участие в формировании федерального бюджета по вопросам национальной обороны, национальной безопасности, правоохранительной деятельности и национальной экономики;
разработку и сопровождение законодательных инициатив членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проектов федеральных законов в сфере военно-экономической и военно-технической политики, военного бюджета (государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа), налогообложения, авиационной, воздушно-космической и ракетно-космической деятельности, военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, научно-исследовательской и испытательной деятельности, функционирования оборонно-промышленного комплекса, материального обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации, утилизации вооружения и военной техники, конверсии, государственного резерва и экологии, а также обеспечение мониторинга выше указанных направлений деятельности;
выработку нормативно-правовых механизмов в области обеспечения эффективных способов борьбы против рейдерства и банкротства стратегических предприятий и предприятий кооперации оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации;
разработку вопросов в сфере совершенствования нормативно-правового обеспечения оптимизации национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации и развития приоритетных реальных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового и страхового сектора услуг, межбюджетных и внебюджетных отношений между субъектами органов государственной власти, государственными корпорациями, предприятиями оборонно-промышленного комплекса, коммерческими и общественными организациями, юридическими и физическими лицами.

Субъекты Российской Федерации как субъекты права законодательной инициативы в соответствии со своими региональными задачами разрабатывают законопроекты и направляют их на рассмотрение в Государственную Думу и Совет Федерации. Подкомитет много внимания уделял подготовке заключений (отзывов) на проекты и сопровождению законопроектов субъектов Российской Федерации о военном бюджете, оборонно-промышленном комплексе, госкорпорациях, авиационной, космической и ракетно-космической деятельности, военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами, а также о внесении изменений и дополнений в различные законодательные акты в соответствии с предметом ведения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

Основными приоритетами подкомитета в сфере законодательного обеспечения являлись: обеспечение законодательной деятельности членов Комитета в военно-экономической и бюджетной сферах, реализации базовых законодательных инициатив, направленных на регулирование правовых отношений государственных предприятий и иных интегрированных экономических структур, возникающих в процессе преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в акционерные общества. Реализация законодательных инициатив в военно-социальных и военно-пенсионных сферах, безопасности полетов авиации в Российской Федерации, развития малой авиации и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Под руководством членов Комитета – субъектов права законодательных инициатив, подкомитет проводил аналитическую работу по совершенствованию проектов федеральных законов: «О государственном контроле (надзоре) в сфере обеспечения безопасности полетов в авиации Российской Федерации». «Развитие малой авиации в Российской Федерации». «Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами».

Кроме того, подкомитет обеспечивал работу членов Комитета по внесению в федеральные законы ряд поправок:

«О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (в части паспортизации объектов Минобороны России).

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения порядка оплаты стоимости путевок детям военнослужащих и приравненным к ним сотрудникам на оплату стоимости путевок до 10 тыс. рублей).

«О транспортной безопасности» (в части правовых и организационных основ безопасности на транспорте).

По результатам проведенного расширенного заседания Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности по теме «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования создания новых образцов высокоточного оружия и развития их информационного обеспечения» были сформулированы предложения по созданию нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование всех процессов применения высокоточного оружия всех видов базирования военной организации государства в области единого информационно-разведывательного и навигационного поля по критическим целям в реальном масштабе времени.

На заседаниях Комитета с участием представителей Счетной палаты и Министерства обороны Российской Федерации, других силовых структур, воинских формирований и органов неоднократно рассматривались вопросы:

о финансовом обеспечении обороны и безопасности государства;
о строгом соблюдении законодательства Российской Федерации в части обеспечения прав и гарантий военнослужащих – как подлежащих увольнению из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации (обеспечение их постоянным жильем), так и тех, кто продолжает выполнять воинский долг (прежде всего обеспечение их достойным служебным жильем);
об оснащении современными видами вооружений и военной техники в соответствии с государственной программой вооружения;
о повышении денежного довольствия военнослужащих и пенсий военным пенсионерам;
о контроле по целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, направляемых на реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации;
о ликвидации кредиторской задолженности Минобороны России по расходам на оплату коммунальных услуг и услуг по ремонту и содержанию объектов инфраструктуры.

В плане решения задач по законодательному обеспечению внедрения инновационных технологий на транспортном комплексе 4 февраля 2010 года в Совете Федерации Комитетом был проведен «круглый стол» на тему «Внедрение инновационных технологий на транспортном комплексе Российской Федерации в целях обеспечения безопасности перевозок: проблемы и нормативно-правовое регулирование».

Проведение «круглого стола» было обусловлено необходимостью, как в разработке новых федеральных законов, так и внесения изменений и дополнений в действующее законодательство в части нормативно-правового регулирования обеспечения безопасности перевозок. Актуальность и своевременность задач рассматриваемых на «круглом столе» была обусловлена выступлениями Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 19 января с. г. в Москве и на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики 20 января с. г. в Липецке по развитию и внедрению инновационных технологий в различные отрасли экономики, направленные на создание эффективной экономики государства.

В рамках Бюджетного послания Президента Российской Федерации на модернизацию армии и формирование ее качественно нового облика предусматривается:

комплексное финансирование мероприятий по переходу к формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации и оснащением их современными видами вооружений и военной техники, в соответствии характеру современных угроз;
строгое соблюдение законодательства Российской Федерации, как в части обеспечения прав и гарантий военнослужащих, подлежащих увольнению из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации (обеспечение их постоянным жильем), так и тех, кто продолжает выполнять воинский долг (обеспечение их достойным служебным жильем), а также увеличение денежного довольствия военнослужащих и пенсий военных пенсионеров.

Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» в соответствии с ведомственной структурой осуществляют 12 главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупный из них – Министерство обороны Российской Федерации, на которое приходится 91 процент расходов по данному разделу. В рамках данных расходов предусмотрено финансирование расходов, связанных с решением ключевых вопросов деятельности Вооруженных Сил, в том числе их модернизация, совершенствование способов комплектования и подготовки офицеров и младших командиров, централизация системы заказов однотипной продукции и воинских перевозок, денежное содержание и решение других вопросов.

Структура раздела «Национальная оборона» распределяется на: Минобороны России (87%), Минпромторг России (5,8%) и Госкорпорацию «Росатом» (5,14%).

В составе расходов предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в сумме: в 2011 году – 616 023,1 млн. рублей, в 2012 году – 623 173,7 млн. рублей в 2013 году – 625 379,0 млн. рублей, в том числе:

денежное довольствие военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в сумме: в 2011 году – 253 351,3 млн. рублей, в 2012 году – 256 706,2 млн. рублей и в 2013 году – 256 731,3 млн. рублей, включая дополнительное денежное стимулирование военнослужащих в сумме 42 000,0 млн. рублей ежегодно;
оплата труда гражданского персонала в сумме: в 2011 году – 118 798,0 млн. рублей, в 2012 году – 121 755,2 млн. рублей и в 2013 году – 121 695,2 млн. рублей.

Примечание: в Федеральном законе предусмотрено повышение денежных окладов с 1 апреля 2011 года на 6,5 процентов.

Сохраняется тенденция сокращения разницы между трудовой пенсией по старости и военной пенсией, что отрицательно сказывается на материальном обеспечении военных пенсионеров.

продовольственное обеспечение военнослужащих в сумме: в 2011 году – 37 920,7 млн. рублей, в 2012 году – 38 091,5 млн. рублей и в 2013 году – 38 286,5 млн. рублей;
вещевое обеспечение военнослужащих в сумме: в 2011 году – 12 234,8 млн. рублей, в 2012 году – 12 232,9 млн. рублей и в 2013 году – 12 230,8 млн. рублей.

Примечание: выделяемые средства будут направлены на поэтапный, в течение 3-х лет переход на ношение новой формы военной одежды и обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и курсантов военных учебных заведений спортивной формой одежды, а также позволит обеспечить банно-прачечное обслуживание личного состава.

воинские перевозки в сумме: в 2011 году – в сумме 23 157,5 млн. рублей, в 2012 году – 23 072,4 млн. рублей и в 2013 году – 23 072,4 млн. рублей;
оплата горюче-смазочных материалов в сумме: в 2011 году – 62 765,0 млн. рублей, в 2012 году – 63 944,8 млн. рублей и в 2013 году – 66 053,2 млн. рублей.

Примечание: по сравнению с 2010 годом бюджетные ассигнования на оплату специального топлива и горюче-смазочных материалов увеличены на 15 241,1 млн. рублей (на 32,1%) и направлены на компенсацию роста цен на нефтепродукты и увеличение, начиная с 2011 года, объема поставок авиационного керосина.

оплата коммунальных услуг в сумме – 45 984,3 млн. рублей ежегодно;
капитальный ремонт зданий и сооружений в сумме – 6 222,8 млн. рублей ежегодно.

Примечание: в результате недостаточного выделения бюджетных средств на капитальный и текущий ремонт произошло значительное старение эксплуатируемого фонда Минобороны России, более 40% зданий требуют капитального ремонта.

Федеральным законом на 2011 год предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение военнослужащих постоянным и служебным жильем в объеме 73 972,5 млн. руб. в том числе на:

строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих – 53 900,0 млн. рублей, что составляет 100 процентов от потребности;

обеспечение военнослужащих служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях – 20 072,5 млн. рублей, что составляет менее 30% от потребности на 2011 год.

Примечание: предусмотренные бюджетные средства позволят получить за счет строительства и покупки около 30 тыс. квартир и решить вопрос обеспечения военнослужащих постоянным жильем.

На получение жилья в 2012 и 2013 годах спланировано 24 652,5 млн. рублей, (в том числе: на постоянное жилье – 5 000,0 млн. рублей и служебное – 19 152,5 млн. рублей) и 15 000,0 млн. рублей (в том числе: на постоянное жилье – 5 000,0 млн. рублей и служебное – 10 000,0 млн. рублей соответственно).

Выделяемые бюджетные средства Минобороны России на строительство жилья для постоянного проживания позволяют выполнить решение Президента Российской Федерации по обеспечению военнослужащих постоянным жильем к 2012 году (вместо 2010 года) и создаются риски срыва обеспечения в установленные сроки (к 2012 году) военнослужащих служебным жильем.

В рамках подраздела 0201 «Вооруженные силы Российской Федерации» предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2011 году в сумме
9 389,5 млн. рублей, что на 3 395,5 млн. рублей меньше 2010 года, в 2012 году – 4 767,3 млн. рублей, в 2013 году – 5 854,1 млн. рублей, в том числе:

Федеральная целевая программа «Развитие российских космодромов на 2006 – 2015 годы» в 2011 году в сумме 5 301,0 млн. рублей, в 2012 году – 4 767,3 млн. рублей, в 2013 году – 5 854,1 млн. рублей;

Подпрограмма «Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС» Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» в 2011 году в сумме 4 088,5 млн. рублей.

Также в структуре данного подраздела значительный удельный вес занимают расходы на закупку и ремонт вооружения, военной и специальной техники: в 2011 году – 459 674,0 млн. рублей (увеличены по отношению к 2010 году на 20%), в 2012 году – 595 591,4 млн. рублей, в 2013 году – 980 063,0 млн. рублей.

В 2011/2012/2013 годах ассигнования, выделяемые на техническое оснащение, распределены следующим образом: НИОКР – 20%/18%/16% (в 2010 году – 22%); закупки ВВСТ – 64%/66%/70% (в 2010 году – 65%); ремонт ВВСТ – 15%/15%/14% (в 2010 году – 13%).

Динамика при распределении средств по техническому оснащению Вооруженных Сил определяет тенденцию увеличения финансирования закупок ВВСТ за счет сокращения средств на НИОКР и ремонт, что негативно отразится на создании научного и технологического задела при создании новейших образцов вооружения и поддержания в исправном состоянии штатного вооружения.

Решением Совета Безопасности Российской Федерации от 28 июня 2005 года перед Вооруженными Силами поставлена задача изменения соотношения расходов на текущее содержание и техническое оснащение Вооруженных Сил в сторону последних и выйти к 2011 году на уровень 50:50, а к 2015 году – 30:70 в пользу технического оснащения. Анализ Федерального бюджета позволяет сделать вывод, что к 2013 году, без учета необходимых дополнительных бюджетных средств на реформирование денежного довольствия военнослужащих, которые будут определены Минфином России в следующем году, это соотношение может составить 33:67 в пользу технического оснащения Вооруженных Сил.

По подразделу «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» ассигнования в сравнении с 2010 годом увеличены на 2 062,3 млн. рублей (на 44,8 %). Это связано с включением в подраздел средств на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты. Кроме того, в расходы подраздела включены субсидии Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» в сумме 1 400,0 млн. рублей ежегодно. Дополнительно в соответствии с решением, принятым на совещании 7 сентября 2010 года у Председателя Правительства Российской Федерации, выделены бюджетные ассигнования на проведение диагностических исследований граждан, призываемых на военную службу (на наличие инфицирования граждан гепатитом С и В, ВИЧ-инфекции, наркотических средств).

Бюджетные ассигнования по подразделу «Мобилизационная подготовка экономики» предусмотрены на уровне 2010 года в объеме 4 895,1 млн. рублей ежегодно и направлены на поддержание в технически исправном состоянии мобилизационных мощностей и другие специальные задания.

В составе расходов по подразделу «Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности» предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности миротворческих воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, направленных для участия в операциях по поддержанию мира и безопасности в Республике Судан, а также в Республике Чад и Центрально-Африканской Республике, в 2011 году в сумме 451,8 млн. рублей, в 2012 году – 439,1 млн. рублей и в 2013 году – 443,4 млн. рублей. В целом, по подразделу бюджетные ассигнований по отношению к 2010 года сокращены, что связано с изменением планируемых объемов строительства объектов за пределами территории Российской Федерации.

По подразделу «Ядерно-оружейный комплекс» бюджетные ассигнования в 2011–2013 годах составят 26 968,0 млн. рублей, 27 475,0 млн. рублей и 30 299,0 млн. рублей соответственно, что обеспечивает рост объемов относительно 2010 года не менее чем на 44 % и связано с выполнением заданий государственной программы вооружения (99,4 % составят расходы на закупку вооружения, военной и специальной техники).

По подразделу «Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества» бюджетные ассигнования по отношению к 2010 году увеличены в 2011 году на 722,1 млн. рублей (на 17,8%), в 2012 году на 753,4 млн. рублей (на 18,6%), в 2013 году – на 800,4 млн. рублей (на 19,7%) и будут направлены на выполнение международных соглашений об использовании Габалинской радиолокационной станции в Азербайджанской Республике, на аренду и использование военных объектов в Республике Казахстан и в Кыргызской Республике, а также на оказание военно-технической помощи иностранным государствам в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

По подразделу «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» бюджетные ассигнования составят в 2011 году 166 992,8 млн. рублей (рост на 10,3 %, относительно 2010 года), в 2012 году – 177 660,2 млн. рублей и в 2013 году – 232 031,2 млн. рублей и будут направлены на обеспечение выполнение государственной программы вооружений.

По данному подразделу «Другие вопросы в области национальной обороны» финансируются расходы 7 главных распорядителей бюджетных средств в сумме 194 596,0 млн. рублей, что на 61 439,7 млн. рублей (46,1 %) больше чем в 2010 году с последующим незначительным сокращением до 178 731,1 млн. рублей и 174 406,1 млн. рублей в 2012 и 2013 годах соответственно. Из них программные мероприятия в рамках федеральных программ составят в 2011–2013 годах около 52 %. По подразделу также выделены средства на предоставление субсидий стратегическим предприятиям оборонно-промышленного комплекса с целью предупреждения банкротства в сумме 2 363,0 млн. рублей ежегодно и субсидий казенным предприятиям оборонно-промышленного комплекса в сумме 2 717,7 млн. рублей, 2 584,7 млн. рублей и 1 822,7 млн. рублей соответственно.

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ, направленных на укрепление обороноспособности.

В проекте федерального бюджета на 2011 год программные расходы составляют 118 757,0 млн. рублей или 7,8% всех расходов на национальную оборону и предусматривают реализацию мероприятий по 16 федеральным целевым программам и одной президентской программе. В 2012 году на программную часть расходов предусмотрено 101 056,7 млн. рублей
(6,1% всех расходов на национальную оборону) по 13 ФЦП и
1 – президентской программе, в 2013 году – 101 241,5 млн. рублей (4,8% всех расходов на национальную оборону) по 12 ФЦП и 1 президентской программе.

Бюджетные инвестиции на 2011 год, не включенные в федеральные целевые программы, составляют 62 333,1 млн. рублей или 4,1% всех расходов на национальную оборону, в 2012 и 2013 годах – соответственно 65 637,5 млн. рублей (4,0 всех расходов на национальную оборону) и 65 038,0 млн. рублей (3,1% всех расходов на национальную оборону).

Доля расходов по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в общих расходах федерального бюджета в 2011 году составляет 11,4%.

В проекте федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность предусмотрены: на 2011 год в сумме 1 215,5 млрд. рублей, или 109,6% к уровню предыдущего года.

В указанных объемах бюджетных ассигнований учтено увеличение расходов на денежное довольствие военнослужащих и сотрудников и зависящих от него выплат на 6,5 процента с 1 апреля 2011 года, а также повышение заработной платы работников на 6,5 процентов с 1 июня 2011 года.

Федеральные органы исполнительной власти продолжали работу по выполнению поручения Д.А. Медведева от 29 февраля 2008 года в части разработки концепции законопроекта о реформировании структуры денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. В связи с чем, ассигнования на эти цели в Федеральном законе на плановый период не предусмотрены.

Частично решен вопрос финансового обеспечения формирования служебного жилищного фонда (на 2011 год дополнительно выделено 1,3 млрд. рублей). С учетом дополнительно выделяемых средств расходы на формирование специализированного жилищного фонда органов внутренних дел составят в 2011 году – 2,39 млрд. рублей при потребности МВД России – 4,99 млрд. рублей.

II. В плане обеспечения законодательной деятельности в разработке, нормативно-правовом и методическом обеспечении базовых законодательных инициатив членов Совета Федерации Комитета подкомитет принимал участие в разработке и сопровождении проектов федеральных законов: «О государственном контроле (надзоре) в сфере обеспечения безопасности полетов авиации в Российской Федерации», «О развитии малой авиации в Российской Федерации», «Об особенностях передачи имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации „Ростехнологии“ и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О Государственной корпорации „Ростехнологии“, „О внесении изменений в Федеральный закон „Ростехнологии“.

Обеспечение постоянного мониторинга в правоприменительной практике в области реализации принятых Федеральных законов «Об особенностях передачи имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации „Ростехнологии“ и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О Государственной корпорации „Ростехнологии“, „О внесении изменений в Федеральный закон „Ростехнологии“, „О внесения изменения в статью 14 Федеральн6ого закона „О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами“ (в части вопросов международных договоров), „О внесении изменения в статью 25.5 Федерального закона „О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами“, обусловлена наличием комплекса правовых проблем, условий и факторов, оказывающих негативное влияние на становление и развитие государственных корпораций, как ведущих отраслевых производителей высокотехнологичной военной и гражданской продукции, обеспечивающей национальную безопасность и экономический рост государства, основными из которых являются несовершенство российского законодательства в системе формирования и функционирования государственных корпораций, а также недостаточное применение международного опыта в обеспечении нормативного правового регулирования строительства и деятельности российских госкорпораций, как интегрированных структур в качестве лидеров мирового рынка, производящих на базе инновационных технологий конкурентоспособную продукцию военного, двойного и гражданского назначения.

Отдельно следует выделить следующие проекты федеральных законов.

1.»О системе государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения безопасности полетов авиации в Российской Федерации».

В настоящее время в Российской Федерации нет государственной функции обеспечения безопасности полетов авиации в Российской Федерации. Не сформировано единое воздушное законодательство в сфере обеспечения безопасности полетов авиации в Российской Федерации. На сегодня в Российской Федерации действует более 2000 различных нормативно-правовых документов, которые осуществляют регулирование на законных и подзаконных актах авиационную деятельность и обеспечение безопасности полетов авиации в Российской Федерации. Введенные в Воздушном кодексе Российской Федерации три вида авиации, обозначающие только цели государственного регулирования авиационной деятельности одновременно для каждого вида, разграничили ответственность уполномоченных органов, а значит и подходы к обеспечению безопасности полетов в каждом виде авиации. Причем существенным недостатком Воздушного кодекса Российской Федерации, как основной правовой базы деятельности в области авиации и использования воздушного пространства явилось отсутствие в нем правовых механизмов регулирования, необходимых для любой деятельности условия — безопасности. Это привело к тому, что, начиная с 1997 года, «каждый вид» авиации (гражданская авиация, еще и под контролем МАК) стал разрабатывать и создавать свою нормативную правовую базу, которая в области обеспечения безопасности полетов выразилась в целом ряде постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, положений, наставлений и других документов, противоречащих и дублирующих друг друга.

Сегодня в сфере авиационной деятельности, а также в сфере обеспечения безопасности полетов действует шесть уполномоченных органов (гражданская, два государственных (военная авиация и авиация специального назначения), экспериментальная авиации, Федеральная аэронавигационная служба и Межгосударственный авиационный комитет), а также различные корпорации и авиационные компании. Такое многообразие авиационных административных структур привело к провокационному благодушию в состоянии обеспечения безопасности полетов. Только по этой причине за последние 10 лет в гражданской и государственной авиации в результате авиационных, чрезвычайных и наземных происшествию утрачено более 600 воздушных судов, при этом погибло более 2500 человек и повреждено более 800 единиц авиационной техники. Из них более половины не подлежит восстановлению.

Законодательная инициатива Совета Федерации концептуально решает вышеуказанные проблемы. Законопроектом создается вневедомственный федеральный орган по расследованию авиационных происшествий и государственного регулирования авиацией Российской Федерации, который будет формировать независимую национальную политику в сфере обеспечения безопасности полетов, на базе единого информационного поля для всех видов авиации, которые минимизируют авиационные происшествия, в том числе по одним и тем же причинам.

2.»О развитии малой авиации в Российской Федерации».

Подготовка данной законодательной инициативы членами Совета Федерации Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности была вызвана жизненной необходимостью и потребностью развития транспортно-воздушной и экономической инфраструктуры в регионах субъектов Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, юридических и физических лиц, частных предпринимателей и директорского корпуса.

Большая ее часть практически не заселена и не освоена. Грандиозные запасы полезных ископаемых и природных ресурсов остаются тайной неосвоенной земли, не используются для нужд государства и для повышения благосостояния граждан России.

Причиной этому является неразвитость транспортной инфраструктуры и, прежде всего, отсутствие развитой воздушной транспортной сети в северных, сибирских, дальневосточных и ряда других мало освоенных и труднодоступных регионах. Создание комплексных наземных транспортных магистралей в настоящее время в большинстве случаев является экономически затратною, а на некоторых территориях регионов по ряду объективных причин и нецелесообразным.

Разрешение транспортной, а значит и экономической проблемы возможно только путем развития малой авиации в субъектах Российской Федерации, краях, областях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округах и в центре России. Ее развитие не потребует объемных экономических затрат на создание региональных воздушных транспортных сетей и обеспечит благоприятные условия для развития экономической и социальной сферы регионов. В итоге это приведет к созданию условий к привлечению дополнительных ресурсов для развития регионов субъектов Российской Федерации, в том числе и их отдаленных регионов, которые из дотируемых перейдут в разряд экономически развитых и самодостаточных.

В настоящее время, в России, та часть авиации, которую мы относим к малой авиации, практически не развивается. Сегодня она находится вне правового поля. Поэтому, как ни когда, созрели объективные условия, при которых малая авиация уже не может и не должна функционировать без урегулированного правового и административного поля. Необходим объективный правовой механизм правоприменительной практики субъектов правоотношений в сфере авиационной деятельности малой авиации, который в настоящее время в России в том правовом виде не существует.

В законопроекте предусматривается такие правовые нормы и механизмы регулирования, которые обеспечат функционирование и развитие малой авиации, ее инфраструктуры и экономики регионов.

В Комитете с 2006 года проводится постоянный мониторинг о финансовом положении Государственного летно-испытательного центра (ГЛИЦ). По результатам рассмотрения состояния испытательной базы ГЛИЦ были направлены ряд обращений к Председателю Правительства Российской Федерации о необходимости выделения дополнительных денежных средств для обеспечения его испытательной деятельности.

В плане дальнейшего совершенствования законодательной деятельности в целях оптимизации и развития законодательной базы в области федерального бюджета в части обеспечения обороны и безопасности государства, а также в деятельности Государственных корпораций и безопасности полетов Правительству Российской Федерации предлагается:

1. Повысить уровень прозрачности расходов на техническое оснащение Вооруженных Сил (по функциональным видам расходов), имея в виду установление адресной детализации данных расходов, как объектов бюджетной классификации, в разрезе программ Государственной программы вооружения и на основе программно-целевых методов их бюджетирования и финансирования;

2. Выделить в качестве самостоятельных объектов функциональной классификации (на уровне видов расходов) отдельных ресурсоемких направлений расходов, оказывающих существенное влияние на решение важнейших тактических задач в сфере обороны, а именно: транспортных, квартирно-эксплуатационных расходов, расходов на оплату услуг электросвязи, обязательное государственное страхование военнослужащих, создание фонда служебного жилья, содержание, эксплуатацию и текущий ремонт вооружения, военной техники и имущества.

3. Для внедрения программно-целевых методов планирования расходов на национальную оборону и объективной оценки обоснованности заявляемых объемов ассигнований следовало бы уточнить положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 193) в части документов и материалов, представляемых в Государственную Думу в процессе рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете. В частности, необходимо включить в данный перечень следующие документы: предложения о расходах по видам и родам войск (сил), военным округам, российским военным объектам и базам, дислоцированным на территориях других государств; проект Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минобороны России; других «силовиков», являющихся субъектами бюджетного планирования; предложения по ведомственным целевым программам «силовых» министерств, предлагаемым к финансированию на предстоящих финансовый год.

4. Подготовить и внести установленным порядком в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов:

«О государственной программе вооружения до 2020 года», (в части определения стратегических направлений финансовой и военно-технической политики по оснащению Вооруженных Сил Российской Федерации, а также программно-целевых подходов к развитию многофункциональной системы – системы вооружения и военной техники);
«Об интегрированных структурах в оборонно-промышленном комплексе Российской Федерации», (в части определения правового статуса, порядка создания, регистрации интегрированных структур и их головных компаний; права и ответственности головных компаний и порядка их взаимодействия с федеральными органами государственной власти; особенностей взаимоотношений между дочерними обществами и управляющими компаниями интегрированных структур государственных корпораций);
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и в связи с принятием федерального закона „Об интегрированных структурах в оборонно-промышленном комплексе Российской Федерации“, предусматривающим внесение изменений в Федеральный закон „О государственном оборонном заказе“ (в части наделения головных компаний интегрированных структур правом заключения государственных контрактов на выполнение оборонного заказа);
Налоговый кодекс Российской Федерации (в части установления возможности формирования единой налоговой базы по налогу на прибыль для предприятий, входящих в интегрированную структуру, а также введение понятия «консолидированный налогоплательщик»).

5. Внести изменения и дополнения в федеральные законы:

«О Государственной корпорации „Ростехнологии“ (в части уточнения основных функций и полномочий госкорпорации и наблюдательного совета для достижения целей деятельности госкорпораций, а также дополнения положениями, уточняющими порядок планирования задач на ближайшую и дальнейшую перспективу, оценки эффективности хозяйствования и отчетности о деятельности госкорпорации; предоставления госкорпорации в рамках рекламно–выставочной и маркетинговой деятельности по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля полномочий по формированию на два календарных года перечня международных выставок с участием госкорпорации);
„Об экспортном контроле“ (в части участия госкорпорации в работе межведомственного координационного органа по экспортному контролю с целью подготовки предложений в области экспортного контроля и защиты государственных интересов при осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении продукции военного назначения);
Налоговый кодекс Российской Федерации – часть вторая, (в части уточнения особенностей налогового статуса государственной корпорации, созданной на основании федерального закона);
Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части наделения Государственной корпорации „Ростехнологии“ полномочиями получателя средств федерального бюджета, как участника государственных программ и исполнителя государственного оборонного заказа, а значит и Государственного плана вооружения);
„О несостоятельности (банкротстве)“ (в части реализации нормативных правовых мер по предупреждению банкротства организаций госкорпораций, включая их досудебную санацию в виде представления субсидий);
„О государственном оборонном заказе“ (в части особенностей правового положения и хозяйственной деятельности предприятий и организаций госкорпораций).

IV. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

За отчетный период подкомитет по военно-социальной политике строил свою деятельность, опираясь на положение, содержащееся в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации о том, что «социальная защита граждан – всегда будет приоритетом государственной политики. Будет нашей главной заботой. Будет целью развития нашего общества». Сообразно этому положению подкомитет стремился законодательно обеспечить решение задач, поставленных Президентом России в сфере социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, и членов их семей, ветеранов войны и военной службы в части денежного довольствия и пенсионного обеспечения, обеспечения жильем, медицинского обслуживания и медико-психологической реабилитации указанной категории лиц, страхования военнослужащих, кадровой политике, военно-патриотической и военно-шефской работы.

За отчетный период работа подкомитета была сконцентрирована на создании и совершенствовании законодательной базы по следующим основным направлениям:

сопровождение и принятие федеральных законов и разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти нормативно-правовых актов по созданию достойных условий жизни для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, иных лиц, и членов их семей;
анализ исполнения федеральными и региональными органами исполнительной власти российского законодательства в данной области;
проведение тематических заседаний Комитета, а также Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, с целью более углубленного изучения правоприменительной практики российского законодательства и исполнения действующих законодательных актов по вышеуказанной проблематике.

Подкомитет по военно-социальной политике посредством законотворческой работы стремился поднять уровень жизни военнослужащих и членов их семей, ветеранов войны и военной службы, обеспечить последовательное повышение их благосостояния, создать условия для достижения положительных тенденций в решении жилищных проблем, обеспечить военнослужащим и членам их семей доступность к основным социальным благам, прежде всего, к качественному медицинскому и социальному обслуживанию, образованию, полноценному отдыху.

В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации было сказано: «До 2012 года нам следует принять и специальный закон о денежном довольствии военнослужащих. Новая система оплаты воинского труда и материального стимулирования должна существенно повысить уровень жизни военнослужащих».

Подкомитет в 2010 году подготовил к рассмотрению на заседаниях Комитета и Совета Федерации 13 федеральных законов, из них: по 7 федеральным законам Комитет выступал ответственным исполнителем, а по 6 – соисполнителем.

Комитет был ответственным исполнителем по таким важным федеральным законам, как:

«О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (о бесплатном проезде членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего к месту его погребения);
«О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (об обеспечении жильем некоторых категорий граждан);
«О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и статью 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (о повышении уровня пенсионного обеспечения военных пенсионеров – родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву);
«О внесении изменения в статью 55 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (о сроках перерасчета размеров пенсий);
О внесении изменений в статью 1¹ Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» (в части установления памятной даты России – «15 февраля – День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества»);
О внесении изменения в статью 1¹ Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» (в части установления памятной даты России – «2 сентября – День окончания Второй мировой войны (1945 год)»);
— «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (об обеспечении безопасности людей на водных объектах).

Необходимо отметить и те федеральные законы, где Комитет был соисполнителем, но которые значительно улучшили социальную поддержку военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

«О внесении изменений в статью 9¹ Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» и статью 6² Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалеров ордена Трудовой Славы» (в части установления нового порядка подачи Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Славы и ордена Трудовой Славы заявления на замену льгот на ежемесячные денежные выплаты и порядка возобновления на их предоставление);
«О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» (в части обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны независимо от имущественного положения).
«О внесении изменения в статью 104 Жилищного кодекса Российской Федерации» (в части расширения возможностей обеспечения военнослужащих жилыми помещениями);
«О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах» (в части предоставления мер социальной поддержки членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, независимо от их трудоспособности).
«О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О ветеранах» (в части предоставления меры социальной поддержки в размере 50 процентов коммунальных услуг членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим).

В 2010 году подкомитет сопровождал 27 законопроектов, касающихся вопросов социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, граждан, уволенных с военной и правоохранительной службы, и членов их семей, денежного довольствия, жилищного, медицинского, пенсионного обеспечения, медико-психологической реабилитации, санаторно-курортного лечения, социального страхования, патриотического воспитания.

Содержание большинства законопроектов направлено на улучшение социального обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц.

В 2010 году подкомитетом подготовлены и проведены расширенные заседания Комитета с информацией по темам:

О ходе подготовки и нормативно-правовом обеспечении мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;
О выставке-форуме «Армия и общество», посвященной 65-летию Великой Победы;
О проведении Советом Федерации II-го парламентского форума «Историко-культурное наследие России»;
О ходе выполнения поручения Председателя Совета Федерации С.М. Миронова от 18 марта 2010 года № 1–11/1016 об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов;
О присвоении городу Владивостоку почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы».

Кроме того, 25 мая 2010 года организована и проведена встреча членов Комитета и депутатов Мурманской областной Думы. В ходе названного мероприятия рассматривались вопросы обеспечения жильем военнослужащих, строительства детских садов для семей военнослужащих, отселения из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Вооруженными Силами.

В ходе весенней и осенней сессий проведены заседания Координационного Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей и выездное заседание Комитета.

10 июня 2010 года проведено заседание Координационного Совета на тему «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности и социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск в условиях реформирования МВД России». Заседание проходило в Отдельной дивизии оперативного назначения внутренних войск МВД России. По итогам заседания подготовлены рекомендации.

25 ноября 2010 года в Культурном центре Вооруженных Сил Российской Федерации состоялось юбилейное, посвященное 10-летию со дня создания, заседание Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей на тему «Сохранение боевых традиций как фактор социальной защиты военнослужащих и героико-патриотического воспитания молодежи». По итогам заседания подготовлены рекомендации.

В мероприятиях приняли участие Председатель Совета Федерации С.М. Миронов, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководители и представители Совета Безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, силовых министерств, служб и агентств, общественных организаций и ветеранских объединений.

В соответствии с Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации делегация Совета Федерации с 18 октября по 22 октября 2010 года в составе заместителя председателя Комитета по обороне и безопасности В.Н. Маслова (руководитель делегации), заместителя председателя Комитета по делам Содружества Независимых Государств Б.Н. Третяка, члена Комитета по обороне и безопасности А.А. Чекалина, руководителя аппарата Комитета по обороне и безопасности В.Н. Помогайбина и ведущего консультанта аппарата Комитета по обороне и безопасности Ю.А. Мартина посетила Азербайджанскую Республику.

Целями визита явились: изучение состояния и проблем нормативно-правового регулирования пребывания российских военнослужащих в Азербайджанской Республике, вопросов взаимодействия и унификации законодательств России и Азербайджана в сферах противодействия терроризму, трансграничной преступности, развитие межпарламентского сотрудничества между Советом Федерации и Милли Меджлисом (Парламентом) Азербайджанской Республики.

О результатах поездки делегации Совета Федерации в Азербайджанскую Республику, выводах и рекомендациях Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности проинформировал профильные федеральные органы государственной власти для принятия конкретных решений.

По данной командировке работниками подкомитета составлен подробный отчет.

Подкомитет подготовил аналитические материалы членам Комитета для участия на заседаниях Правительства Российской Федерации, коллегий различных федеральных органов исполнительной власти, на которых обсуждались вопросы перспектив социальной защиты военнослужащих и членов их семей, а также аналитический материал на тему «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов».

Кроме того, подкомитетом проводилась работа по оказанию помощи родственникам в поиске мест захоронения красноармейцев, погибших в годы Великой Отечественной войны. Так, в ходе проведенной работы было уточнено место захоронения красноармейца И.В.Потапова и на его могиле в д.Кобылкино Старорусского района Новгородской области установлен памятный знак.

V. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ И МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Исходя из установленных приоритетов международного и межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2010 год, работа в подкомитете строилась с учетом положений Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 июля 2008 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по следующим направлениям:

Первое. Пространство СНГ продолжало оставаться основной сферой интересов России. В связи с этим большое внимание уделялось работе членов Комитета в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ (2 заседания), Парламентской Ассамблеи ОДКБ (2 заседания), Парламента Союза «Россия – Беларусь» (1 заседание), контактам с парламентариями стран, входящих в эти организации, а также в Шанхайскую организацию сотрудничества. Большое внимание уделялось взаимодействию с парламентом Республики Южная Осетия в рамках работы Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации с парламентом Республики Южная Осетия (2 выезда в Южную Осетию).

В ходе работы постоянных комиссий по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ и ПА ОДКБ продолжилась практика проведения консультаций и обмена мнениями между членами Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и национальными парламентскими делегациями. Комитетом совместно с Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности были организованы и успешно проведены две международные парламентские конференции (»Будущее европейской безопасности» и «Концептуальные основы совершенствования сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии экстремистской деятельности»).

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности принял активное участие в проведении в МПА СНГ международной парламентской конференции, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, в подготовке и проведении заседания «круглого стола» в рамках международного конгресса «Безопасности на дорогах ради безопасности жизни».

Активно велась работа в Объединенной комиссии МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ (2 заседания). Постоянные комиссии по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ и ПА ОДКБ проводили заседания рабочих групп по обсуждению вопросов сближения, гармонизации национальных законодательств в борьбе с новыми глобальными вызовами и угрозами, в области коллективной обороны и безопасности государств, совместной борьбы с наркотиками, а также незаконной миграцией.

Второе. Поддержание и развитие связей с парламентами ведущих западных государств и с парламентариями стран БРИК, международными парламентскими структурами остается важным направлением международного военно-политического сотрудничества и межпарламентской деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

В ходе контактов с коллегами – парламентариями члены Комитета стремились придать дополнительный импульс сотрудничеству в целях разъяснения и продвижения выдвинутого Президентом Российской Федерации Д.А.Медведевым предложения о необходимости построения новой архитектуры европейской безопасности.

Значение подобных контактов в современных условиях определяется необходимостью совместного противодействия угрозам мирового масштаба, а также неблагоприятным тенденциям в развитии международной обстановки в последние годы. Ответы на них могут быть найдены только коллективными усилиями.

Члены Комитета в 2010 году принимали активное участие в работе межпарламентских организаций и конференций, участвовали в рабочих встречах и переговорах с зарубежными парламентариями как внутри страны, так и за рубежом. В условиях нарастания тенденции жесткого столкновения национальных интересов многих государств, члены Комитета особое внимание уделяли анализу и обсуждению с коллегами вопросов в области разоружения, поддержания стратегической стабильности в мире.

В беседах парламентариев большое место занимали вопросы обеспечения совместной безопасности государств, совместные действия в кризисных и чрезвычайных условиях, вопросы развития международного режима контроля над вооружениями, преобразования, реформирования существующих или создание новых, открытых систем коллективной безопасности.

Подкомитет активно участвовал в организации и обеспечении 12 встреч и бесед членов Комитета в Совете Федерации с делегациями парламентов и дипломатическими представителями иностранных государств.

Вопросы международных отношений в области обороны и безопасности, а также внешней политики Российской Федерации рассматривались и анализировались направлением в тесном деловом контакте с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, с профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.

Третье. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе в составе миротворческих сил, в соответствии с Конституцией Российской Федерации относится к ведению Совета Федерации, и возложена на Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.

В 2010 году, в целях контроля и изучения обстановки в регионах коллективной безопасности, полноты выполнения частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации поставленных задач, члены Комитета выезжали в Республику Абхазия (октябрь), Республику Северная Осетия (май и сентябрь) и в Азербайджанскую Республику (октябрь), где находятся подразделения и объекты Вооруженных Сил Российской Федерации.

В ходе поездок члены Комитета знакомились с содержанием и результатами служебной деятельности российских военнослужащих. Особое внимание уделялось изучению особенностей нахождения и обустройству войск, условий службы и быта личного состава, состоянию боевой техники и вооружений.

Члены Комитета встречались с руководством законодательной, исполнительной власти стран присутствия, с которым обсуждались вопросы связанные с нахождением российских военнослужащих на территории их стран, другие вопросы. По итогам поездок сделаны выводы, что российские воинские подразделения свои задачи выполняют в полном объеме.

Законодательная деятельность подкомитета включала сопровождение, подготовку и рассмотрение на заседаниях Комитета 11 федеральных закона, из которых по 4 законам Комитет был ответственным исполнителем, а по 7 – соисполнителем. Среди них следует выделить такие важные, как:

«О ратификации Соглашения между правительствами государств — членов Шанхайской организации сотрудничества о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций» (№ 46-СФ от 3.3.10г.);
«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об уведомлениях о пусках баллистических ракет и космических ракет-носителей» (№437-СФ от 27.10.10г.);
«О ратификации Соглашения о Коллективных силах оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности» (№ -СФ от 15.12.10г.);
«О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества» (№ -СФ от 15.12.10г.);
«О ратификации Соглашения о социальных и правовых гарантиях персоналу Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств» (№83-СФ от 31.03.10г.);
«О ратификации Соглашения между российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Южная Осетия» (№84-СФ от 31.03.10г.);
«О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия» (№85-СФ от 31.03.10г.).

Подкомитет подготовил для рассмотрения на заседаниях Комитета следующие вопросы:

информацию о проведении Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности брифинга с военными атташе иностранных государств 29 января 2010 года;
об участии членов Комитета по обороне и безопасности в совместном заседании делегации Кнессета Израиля, комитетов Совета Федерации и Государственной Думы 7 апреля 2010 года;
о расширенном заседании Комитета Совета Федерации по международным делам «Новый договор СНВ – важный фактор укрепления стратегической стабильности» с участием старшего заместителя министра обороны США по политическим вопросам Дж. Миллера 27 мая 2010 года.

Для популяризации деятельности Комитета, доведения информации о его деятельности и позиций по актуальным военно-политическим вопросам, подготовлен и проведен брифинг с военными атташе зарубежных государств, аккредитованных в Российской Федерации.

Учитывая тенденцию последних лет к расширению в мире конфликтного пространства и его распространения на зону жизненно важных интересов Российской Федерации целесообразно в международном сотрудничестве и межпарламентской деятельности Комитета в 2011 году исходить из следующих основных приоритетов:

1. Учитывая, что отношения с ближайшими соседями Российской Федерации продолжают оставаться важнейшей сферой интересов России, особое внимание следует уделять работе в рамках Парламентской Ассамблеи ОДКБ, Межпарламентских Ассамблей СНГ и ЕврАзЭС, Парламента союза «Россия – Беларусь», контактам с парламентами и профильными комитетами стран входящих в ОДКБ и ШОС.

Основными направлениями работы следует считать решение вопросов совместной безопасности (в том числе региональной): гармонизации национальных законодательств; борьбы с новыми угрозами – терроризмом, транснациональной преступностью, наркотрафиком; возможностей осуществления военно-технического сотрудничества; организации и проведения совместных миротворческих операций в том числе и в рамках ОДКБ; содействия урегулированию вопросов разграничения морских границ, континентального шельфа Российской Федерации.

2. Приоритетным направлением должна остаться деятельность по поддержанию и развитию связей с парламентами зарубежных государств и парламентскими структурами международных организаций. Значение подобных контактов в современном мире определено необходимостью и неизбежностью совместной работы по противостоянию новым реальным глобальным угрозам. На особое место выходит необходимость обсуждения вопросов о создании единой и неделимой европейской системы безопасности.

Необходимо и дальше работать над развитием международно-признанных правовых инструментов, реформирования существующих коллективных механизмов нейтрализации глобальных и региональных угроз, снижения угроз развязывания и возобновления «тлеющих» военных конфликтов, укреплением антитеррористической коалиции стран, при особой роли ведущих мировых держав за обеспечение глобальной безопасности.

3. Особое место в межпарламентских связях должны занять отношения с США, странами ЕЭС, Китаем, Бразилией и Индией, как «центрами силы», государствами определяющими политическую обстановку и способных активно влиять на региональную и глобальную безопасность и стабильность.

4. Постоянным и важным направлением деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в 2011 году продолжит оставаться работа по противодействию попыткам ревизии итогов Второй Мировой войны, умаления роли и места нашей страны в достижении победы над гитлеровской Германией и милитаристской Японией. Особое внимание следует уделять продолжению практики возложения венков на захоронения погибших российских военнослужащих в ходе нахождения делегаций Совета Федерации за рубежом.

21 декабря подкомитет в качестве ответственного исполнителя провёл научно-практическую конференцию «Скоординированная информационная политика государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности – одно из приоритетных направлений противодействия современным вызовам и угрозам, обеспечения эффективности совместных усилий по созданию системы коллективной безопасности». На конференции обсуждались вопросы:

о важности парламентской поддержки проведения скоординированной информационной политики;
о возрастающей роли Парламентской Ассамблеи ОДКБ, деятельности национальных парламентов в сфере информационной политики;
об информационной составляющей в борьбе с распространением современных угроз обществу и государству, ключевых направлениях эффективной информационной политики в борьбе с терроризмом и наркоугрозой;
об организации и проведении различных мероприятий в информационной сфере на регулярной основе (»недели» ОДКБ, «круглые столы», конференции, тематические встречи и др.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Повседневную работу Комитета обеспечивали работники аппарата в количестве 17 федеральных государственных гражданских служащих. Они непосредственно осуществляли экспертизу законопроектов и принятых Государственной Думой федеральных законов. Все государственные гражданские служащие являются специалистами высокой квалификации и, в основном, имеют большой опыт военной службы в Министерстве обороны, Федеральной службе безопасности и Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Комитет и работники аппарата Комитета в 2010 году обеспечили достаточно высокий качественный уровень подготовки рассмотрения и обоснования принимаемых законов, что явилось прямым следствием повышения роли членов Комитета в законотворческой деятельности, повышения профессиональной компетентности и правовой культуры работников аппарата Комитета, а также усиления взаимодействия с субъектами Российской Федерации, силовыми федеральными органами исполнительной власти, со структурами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Нельзя не сказать о том, что успешная работа Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и других комитетов и комиссий, а также Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в целом, не может не укреплять парламентаризм в нашей стране, без которого немыслимо формирование социального, демократического и правового государства.