Итоги работы Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в 2011 году

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности в 2011 году осуществлял свою деятельность в соответствии с рекомендациями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также Регламентом Совета Федерации, Планами основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2011 года.

Комитет в 2011 году ставил перед собой следующие приоритетные задачи:

• способствовать совершенствованию законодательства Российской Федерации о национальной безопасности;
• продолжить развитие военного законодательства Российской Федерации;
• содействовать финансированию в полном объеме государственного оборонного заказа;
• активно влиять на повышение уровня жизни военнослужащих, содействовать их социальной защищенности;
• активно участвовать по вопросам своего ведения в укреплении международного и межпарламентского сотрудничества, способствовать установлению взаимовыгодного военно-технического сотрудничества.

Разумеется, решение этих задач невозможно без глубокого, постоянного систематического изучения членами Комитета состояния дел, складывающегося в обществе (по вопросам компетенции Комитета), без надлежащего изучения предмета регулирования и выработки адекватных законодательных решений, без проверки реализации законодательства в реальной жизни, без создания действенных юридических механизмов обеспечения национальной безопасности. В этой связи участие в законодательной деятельности и изучение состояния дел по вопросам ведения Комитета, в том числе мониторинг применения законодательства Российской Федерации, – это две неразрывные части, главные составляющие содержания деятельности Комитета в 2011 году.

Эту деятельность Комитет осуществлял с учетом двух факторов.

Первый. Совет Федерации – это палата регионов, в которой работают представители субъектов Российской Федерации. В этой связи работа с законопроектами и рассмотрение федеральных законов, принятых Государственной Думой, должны идти с учетом мнения и интересов субъектов Российской Федерации, формирующих свои потребности в законодательном регулировании со знанием местных условий, социальной, экономической и политической специфики применения законодательства Российской Федерации в том или ином регионе.

Второй. Профиль компетенции Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности предопределяет учет мнения и интересов различных силовых государственных структур, уполномоченных решать важнейшие вопросы обеспечения национальной безопасности и досконально знающих дело, которым они занимаются, располагающими научным потенциалом, квалифицированными специалистами в конкретных сферах деятельности, необходимыми аналитическими материалами по вопросам, подлежащим законодательному регулированию. Именно эти силовые структуры, призванные строго исполнять закон, как никто иной испытывают в своей деятельности недостатки законодательного регулирования, именно они могут предложить целесообразные решения, способствующие совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Можно с уверенностью сказать, что в 2011 году Комитет и его члены в полной мере использовали предоставленные им законодательством Российской Федерации возможности, средства, способы и формы деятельности для глубокого и полного изучения входящих в его ведение предметов регулирования. Здесь использовалось сопровождение законопроектов и подготовка законодательных инициатив, подготовка вопросов для их рассмотрения на заседании Совета Федерации и проведение парламентских слушаний, «круглых столов», совещаний. Здесь проведение мониторинга законодательства и реализации законодательства, проверка исполнения решений и рекомендаций Комитета. Здесь аналитическая работа и работа Экспертного Совета при Комитете, активное участие в работе Координационного Совета при Председателе Совета Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей и в работе Экспертного Совета по проблемам законодательного обеспечения развития оборонно-промышленного комплекса при Председателе Совета Федерации. Сюда же включается работа членов Комитета в Межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации, в Государственной пограничной комиссии Российской Федерации, в Правительственной комиссии по военно-техническим вопросам, в Комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом, созданной в рамках МПА СНГ. И, конечно же, работа членов Комитета в субъектах Российской Федерации, в военных округах и региональных структурах силовых министерств, служб и агентств.

Все эти формы, способы и методы работы активно использовались Комитетом в 2011 году для установления реальных потребностей правового регулирования, выработки верных законодательных решений, проверки реализации законодательства о национальной безопасности.

Заседания Комитета являются основной организационной формой его деятельности, предписанной Регламентом Совета Федерации.

В 2011 году было проведено 22 заседания Комитета, на которых было рассмотрено 139 вопросов.

Большая часть этих вопросов была посвящена рассмотрению 87 федеральных законов, принятых Государственной Думой. Из них: 37 федеральных законов Комитет сопровождал как ответственный исполнитель и 44 – как соисполнитель.

К числу важных федеральных законов, одобренных в 2011 году Советом Федерации по рекомендациям Комитета, следует отнести:

• «О полиции»;
• «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;
• «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;
• «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной охране“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• «О порядке безвозмездной передачи объектов недвижимого военного имущества в собственность субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• «О внесении изменения в статью 93 Земельного кодекса Российской Федерации»;
• «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона „Об уничтожении химического оружия“;
• «О внесении изменений в статьи 64№ и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;
• «О внесении изменений в статьи 4 и 11 Закона Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»;
• „О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений“;
• „О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимодействии в области радиоэлектронной борьбы“.

Помимо федеральных законов на заседаниях Комитета было рассмотрено 52 вопроса; из них: 25 вопросов были тематическими, а 27 – информационными.

В 2011 году на расширенных заседаниях Комитета рассматривались такие важные тематические вопросы, как:

• Заявление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о позиции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам сокращения и ограничения стратегических наступательных вооружений (26.1.2011г.);
• «Об итогах строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации в 2010 году» (15.02.2011 г.);
• «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования строительства и развития Сухопутных войск» (15.03.2011 г.);
• «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования строительства и развития Воздушно-космической обороны Российской Федерации (24.05.2011 г.);
• „О состоянии и перспективах законодательного регулирования международного военного сотрудничества Российской Федерации“ (8.11.2011г.);
• «Об итогах выполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части обеспечения военнослужащих постоянным и служебным жильем и новых задачах по развитию военно-социальной сферы Вооруженных Сил Российской Федерации»;
• «Нормативно-правовое регулирование обеспечения жильем ветеранов боевых действий (из числа лиц, проходивших военную службу по призыву или по контракту, не имеющих права на получение жилья от органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба)» (совместно с Комиссией Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству).

В силу большой эффективности выездных заседаний Комитет продолжил практику их проведения в субъектах Российской Федерации и в территориальных подразделениях федеральных органах исполнительной власти. В 2011 году было проведено 5 выездных заседаний Комитета. На выездных заседаниях вскрывались острые проблемы обеспечения обороны и безопасности страны, финансирования государственного оборонного заказа, социального обеспечения военнослужащих и другие, а также предлагались правотворческие решения, созревшие в результате анализа правоприменительной практики.

Состоялись следующие выездные заседания Комитета:

• «Развитие космической отрасли в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (к 50-летию полета Ю.А. Гагарина в космос)» (апрель, ЗАТО «Звездный городок» Московской области);
• «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования строительства и развития Воздушно-космической обороны Российской Федерации» (май, Московская область);
• «Проблемы нормативно-правового регулирования передачи высвобождаемого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность» (октябрь, г. Самара, совместно с Комиссией Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству);
• «Состояние и перспективы нормативно-правового регулирования в сфере государственного материального резерва» (май, Московская область);
• «О нормативно-правовом регулировании создания и функционирования системы комплексной безопасности олимпийских объектов» (июль, г. Сочи, Штаб строительства ГК «Олимпстрой»).

Такая форма проведения заседаний Комитета, несомненно, способствовала вскрытию потребностей в правовом обеспечении национальной безопасности, всестороннему обсуждению проблем и принятию по ним оптимально выверенных решений, а также получению «из первых рук» информации о том, как реализуется законодательство Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Положительное влияние на подготовку проектов федеральных законов оказывает также и заслушивание на заседаниях Комитета руководителей министерств, служб и агентств.

Так, 24 сентября 2011 году на заседании Комитета был заслушан доклад заместителя Руководителя Федерального агентства по государственным резервам П.А. Ефанова на тему «О ходе реализации рекомендаций расширенного заседания Комитета «Состояние и перспективы нормативно-правового регулирования в сфере государственного материального резерва».

В 2011 году в целях контроля и изучения обстановки в регионах коллективной безопасности, полноты выполнения частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации поставленных задач, члены Комитета выезжали в Республику Абхазия (август, сентябрь) и Республику Северная Осетия (май, ноябрь), где находятся воинские подразделения и объекты Вооруженных Сил Российской Федерации и Пограничной службы ФСБ России.

В 2011 году Комитет подготовил и провёл в Совете Федерации 8 мероприятий, среди которых можно выделить следующие:

• парламентские слушания Совета Федерации на тему «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений»;
• конференция на тему «О состоянии, перспективах и нормативно-правовом регулировании военно-научной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации» (27.10.2011 г.);
• «круглый стол» на тему «Социальная адаптация военнослужащих запаса: состояние, проблемы, перспективы» (10.11.2011г.);
• совещание на тему «Законодательное обеспечение безопасности при проведении физкультурных и спортивных мероприятий» (совместно с Комиссией Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения);
• конференция на тему «Обеспечение безопасности в информационном обществе» (совместно с Комиссией Совета Федерации по информационной политике).

В 2011 году Комитет активно участвовал в 28 мероприятиях, организованных в Совете Федерации и Государственной Думе.

Не менее полезной является работа Комитета по подготовке к рассмотрению в рамках «правительственного часа» актуальных вопросов жизнедеятельности государства и общества. В 2011 году по инициативе Комитета на заседании Совета Федерации было рассмотрено 4 вопроса:

• «О государственной политике в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации и мерах по ее совершенствованию»;
• «О мерах, предпринимаемых Правительством Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;
• «О состоянии и перспективах развития космической отрасли в Российской Федерации» (13 апреля 2011 года).

В 2011 году Комитет осуществлял экспертно-правовое сопровождение (составление отзывов на проекты, направление замечаний и предложений, подготовка поправок) 230 проектов федеральных законов.

Анализ законопроектной работы Комитета показывает, что Комитет и его члены активно участвовали в работе над законопроектами на ранних стадиях их подготовки и рассмотрения в Государственной Думе.

Такая практика, несомненно, положительно сказывается на качестве законопроектной работы. Так, Комитет за последние пять лет входит в число первых четырех комитетов Совета Федерации, получающих более половины всех законопроектов, направленных из Государственной Думы перед первым чтением в Совет Федерации. Однако на следующей стадии законотворческого процесса Комитет уже не входил в число первых четырех комитетов Совета Федерации, получающих более половины законопроектов, принятых Государственной Думой в первом чтении. Это говорит о высоком качестве даваемой Комитетом правовой оценки концепций поступивших к нему законопроектов и о подтверждении этой оценки Государственной Думой. Иными словами, Комитет (наряду с другими комитетами и комиссиями Совета Федерации) внёс в 2011 году существенную лепту в ту работу, в результате которой количество законопроектов, принятых Государственной Думой в первом чтении, стало в два раза (!) меньше, чем количество законопроектов, рассмотренных Советом Государственной Думы и направленных в Совет Федерации. Более того, проведенное Комитетом (наряду с другими комитетами и комиссиями Совета Федерации) согласование позиций по законопроектам на ранних стадиях законотворческого процесса повлияло на то, что в 2007-2011г.г. количество федеральных законов, принятых Государственной Думой и отклоненных Советом Федерации сократилось в два раза (!).

Следует подчеркнуть, что Комитет в 2011 году работал не только в «ждущем режиме», в котором лишь проверяется и одобряется законодательная реакция субъектов права законодательной инициативы на события, происходящие в стране (прежде всего, Правительства Российской Федерации, подготавливающего законопроекты, и Государственной Думы, принимающей федеральные законы). Комитет работал и в «наступательном режиме», включающем самостоятельную разработку законодательных предложений и инициатив по вопросам ведения Комитета.

В результате проведенной работы Комитетом в 2011 году были подготовлены 4 законодательные инициативы. Среди них такие законопроекты, как:

• «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (проект внесён членами Совета Федерации В.И. Мельниковым, В.А. Озеровым, федеральный закон подписан Президентом Российской Федерации 28 июня 2011 года);
• „О внесении изменения в статью 83 Трудового кодекса Российской Федерации“ (законопроект внесён членом Совета Федерации В.А. Озеровым);
• «О системе государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения безопасности полетов авиации в Российской Федерации»;
• «О развитии малой авиации в Российской Федерации».

В 2011 году Комитет осуществлял аналитическую работу, которая включала в себя:

• мониторинг действующего законодательства Российской Федерации по вопросам ведения Комитета на предмет отражения в нем жизненных интересов народа, в целом, и, в особенности, интересов субъектов Российской Федерации и силовых федеральных министерств, служб и агентств, связанные с обеспечением (в рамках своей компетенции) национальной безопасности Российской Федерации;
• мониторинг правоприменительной деятельности субъектов Российской Федерации и федеральных силовых министерств, служб и агентств и, особенно, их территориальных структур, «работающих на земле», знающих на своем опыте недостатки законодательного регулирования.

На основе мониторинга законодательства Российской Федерации и правоприменительной деятельности Комитет подготовил материалы для руководства Совета Федерации и в проект доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» в сфере обеспечения национальной безопасности.

Не менее важными стали материалы, подготовленные Комитетом для составления Плана реализации положений, высказанных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию.

Нельзя не сказать и о материалах, направленных в Совет Безопасности Российской Федерации для подготовки ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации «О состоянии национальной безопасности Российской Федерации и мерах по её укреплению».

Информационно-аналитические материалы подготавливались в 2011 году практически ко всем заседаниям Комитета.

Без информационно-аналитической работы невозможно отразить в законотворческой деятельности жизненные потребности обеспечения национальной безопасности и обеспечить выполнение требований законодательства в жизни.

Для повышения качества аналитической работы Комитет стремился использовать интеллектуальный потенциал видных отечественных ученых, работающих в научно-исследовательских учреждениях. Комитет также прибегал к помощи специалистов, работающих в экспертных советах и рабочих группах Федерального Собрания Российской Федерации, в силовых федеральных органах исполнительной власти, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях выявления жизненно важных потребностей, требующих своего закрепления в законодательстве и правовой защиты, Комитет в 2011 году активно участвовал в различных мероприятиях, расширял в процессе работы с законопроектами свое тесное взаимодействие c комитетами и комиссиями Совета Федерации, а также с профильными комитетами Государственной Думы.

Такой подход способствовал заблаговременному получению Комитетом от всех названных структур информации, замечаний и предложений по законодательному регулированию, которые способствовали внесению необходимых изменений и дополнений в редакцию разрабатываемых законопроектов и действующих законодательных актов.

В 2011 году Комитетом были подготовлены 18 информационно-аналитических материалов, среди которых стоит отметить следующие:

• «О состоянии и проблемах законодательного регулирования воинской обязанности и военной службы в Российской Федерации»;
• «О ходе выполнения в Российской Федерации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении»;
• «Военно-научная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации: состояние, перспективы и нормативно-правовое регулирование»;
• «Состояние, проблемы и перспективы социальной адаптации военнослужащих запаса»;
• «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования строительства и развития Воздушно-космической обороны Российской Федерации».

В 2011 году в Комитет поступило 15117 документов; в том числе: от внешних организаций – 10622, от внутренних подразделений Совета Федерации – 4245, от граждан России – 250.

Количество исходящих из Комитета документов в 2011 году составило 1844 единицы.

I. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО ОБОРОНЕ

В 2011 году подкомитет по обороне осуществлял свою деятельность с учётом рекомендаций, содержащихся в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Военной доктрины Российской Федерации в сфере законодательного обеспечения военной безопасности государства. При этом основные усилия были сосредоточены на следующих направлениях:

• сопровождение проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, имеющих самостоятельные предметы правового регулирования и относящиеся к законодательству в сфере обороны;
• совершенствование законодательства об обороне путём разработки и внесения изменений и дополнений в действующие федеральные законы;
• анализ существующей нормативно-правовой базы в области обеспечения военной безопасности и подготовка предложений по определению направлений её законодательного совершенствования;
• мониторинг правоприменительной практики в сфере обороны.

Приоритетом в деятельности подкомитета по обороне являлась выработка предложений по дальнейшему совершенствованию нормативной правовой базы обеспечения военной безопасности Российской Федерации, позволяющей регулировать широкий спектр правоотношений в указанной области. Основополагающие нормативные правовые акты, относящиеся к предметам ведения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, составили основу функциональной деятельности подкомитета по обороне при подготовке предложений по совершенствованию законодательного обеспечения в сферах:

• обороны Российской Федерации;
• военного строительства;
• строительства Вооружённых Сил;
• территориальной обороны;
• мобилизационной подготовки и мобилизации;
• военной науки и образования;
• воинской обязанности и военной службы;
• альтернативной гражданской службы;
• обеспечения экологической, радиационной и ядерной безопасности;
• химической и биологической защиты;
• функционирования закрытых административно-территориальных образований;
• создания, эксплуатации и ликвидации ядерного оружия;
• ограничения различных видов вооружений.

Основное внимание уделялось разработке и внесению соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство в целях исключения правовых коллизий и пробелов, устранения имеющихся противоречий, а также унификации терминов и понятий, применяемых в законодательстве. Предложения готовились не только по внесению изменений и дополнений в законодательные акты, непосредственно относящиеся к обеспечению военной безопасности страны, но и в законы, относящиеся к другим отраслям права, в том числе бюджетному, трудовому, административному и др.

Работа над законопроектами строилась на системном, многоуровневом и комплексном изучении вопросов, исходя из функционального распределения сфер деятельности в Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности.

За 2011 год подкомитетом по обороне подготовлено к рассмотрению на заседании Комитета 12 федеральных законов. Из них: по 6 федеральным законам Комитет был ответственным исполнителем и по 6 федеральным законам – соисполнителем.

Кроме того, осуществлено сопровождение 24 проектов федеральных законов, внесённых на рассмотрение в Государственную Думу.

К числу важных федеральных законов, рассмотренных Комитетом в 2011 году и одобренных Советом Федерации, можно отнести следующие:

• «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении компетенции должностных лиц военной автомобильной инспекции по рассмотрению дел об административных правонарушениях);
• О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу гражданам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию по образовательным программам среднего (полного) общего образования и достигшим возраста 18 лет до окончания весеннего призыва), внесенного членами Совета Федерации В.И. Мельниковым, В.А. Озеровым;
• О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (об отсрочке от призыва на военную службу гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование, с 1 января 2012 года);
• О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (об отсрочке от призыва на военную службу гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование, с 1 января 2013 года);
• «О порядке безвозмездной передачи объектов недвижимого военного имущества в собственность субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части передачи недвижимого военного имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и государственной регистрации прав на передаваемое недвижимое военное имущество в упрощенном порядке);
• «О внесении изменения в статью 93 Земельного кодекса Российской Федерации» (в части установления запретных зон на земельных участках, прилегающих к землям обороны и безопасности);
• «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона „Об уничтожении химического оружия“ (об установлении организационно-правовой формы объектов по уничтожению химического оружия).

В порядке реализации права законодательной инициативы членами Совета Федерации подкомитет принял участие в подготовке и внесении в Государственную Думу следующих проектов федеральных законов:

1. «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона „О воинской обязанности и военной службе“ (внесён членами Совета Федерации В.И. Мельниковым, В.А. Озеровым). Проект направлен на регулирование отношений, возникающих в сфере реализации прав граждан на образование, закрепленных в статье 43 Конституции Российской Федерации.

Цель законопроекта – обеспечение равенства прав граждан на образование путем предоставления права на отсрочку от призыва на военную службу до 1 октября гражданам Российской Федерации – выпускникам общеобразовательных учреждений, прошедшим государственную итоговую аттестацию, которым к моменту завершения весенней призывной кампании в текущем году исполняется 18 лет.

2. «О внесении изменения в статью 83 Трудового кодекса Российской Федерации» (внесён членом Совета Федерации В.А. Озеровым). Проект направлен на регулирование отношений, возникающих в сфере реализации прав граждан, прошедших военную службу по призыву, на трудоустройство. Цель законопроекта – укрепление социально-правового статуса граждан, призванных на военную службу и исполняющих долг и обязанность по защите Отечества в соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации, путем предоставления дополнительных прав на трудоустройство после увольнения с военной службы.

Первый федеральный закон подписан Президентом Российской Федерации 28 июня 2011 года.

Второй законопроект был снят с рассмотрения автором законодательной инициативы (в связи с принятием решения о разработке нового проекта по данной проблематике и формировании соответствующей рабочей группы).

Подкомитетом были подготовлены к рассмотрению на заседаниях Комитета 4 тематических вопроса и 11 информационных.

На расширенных заседаниях были рассмотрены следующие тематические вопросы:

• «Об итогах строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации в 2010 году» (15.02.2011г.);
• «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования строительства и развития Сухопутных войск» (15.03.2011г.);
• «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования строительства и развития Воздушно-космической обороны Российской Федерации» (24.05.2011г.).

В заседании Комитета 24 мая 2011 года приняли участие представители Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, предприятий-разработчиков вооружения, военной и специальной техники для Воздушно-космической обороны Российской Федерации. Предложения по совершенствованию законодательного и нормативно-правового обеспечения строительства и развития Воздушно-космической обороны Российской Федерации направлены в Правительство Российской Федерации и Министру обороны Российской Федерации.

Подкомитет принял непосредственное участие в подготовке и проведении ряда мероприятий Комитета и Совета Федерации. Это:

1. «Круглый стол» на тему: «О состоянии, перспективах и нормативно-правовом регулировании военно-научной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации» (27.10.2011 г.).

С сообщением «О состоянии, перспективах и нормативно-правовом обеспечении военно-научной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации» выступил председатель Военно-научного комитета Вооруженных Сил Российской Федерации – заместитель начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации генерал-майор И.А. Шеремет; «О состоянии и проблемах обеспечения фундаментальных, прогнозных и поисковых исследований в интересах национальной безопасности» выступил заместитель начальника Научно-организационного управления Российской Академии наук В.В. Кузнецов.

В ходе дискуссии обсуждены актуальные аспекты современного состояния и проблемы нормативно-правового регулирования деятельности научно-исследовательских учреждений Минобороны России, состояние военно-научной деятельности во внутренних войсках МВД России.

2. Научно-практическая конференция «Социальная адаптация военнослужащих запаса: состояние, проблемы, перспективы» (10.11.2011г.).

На конференции обсуждались вопросы социальной адаптации военнослужащих запаса, проблемы, с которыми сталкивается реализация программ адаптации увольняемых военнослужащих. С докладом о реализации Министерством обороны Российской Федерации программ социальной адаптации военнослужащих, формах и методах работы с увольняемыми с военной службы, организации переподготовки офицеров по гражданским специальностям в военных высших учебных заведениях выступил начальник Главного управления по работе с личным составом Вооруженных Сил генерал-майор С.В. Чварков.

Аналитическая работа в 2011 году включала в себя мониторинг действующего законодательства и правоприменительной практики по вопросам ведения подкомитета и в соответствие с рекомендациями заседаний Комитета.

Подготовлены материалы в проект доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2011 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» в сфере обеспечения обороны и военной безопасности Российской.

В соответствии с планами мероприятий Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии 2011 года подготовлены аналитические доклады о состоянии законодательства и правоприменительной практики по темам:

• «О состоянии и проблемах законодательного регулирования воинской обязанности и военной службы в Российской Федерации»;
• «О ходе выполнения в Российской Федерации Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении»;
• «Военно-научная деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации: состояние, перспективы и нормативно-правовое регулирование»;
• «Состояние, проблемы и перспективы социальной адаптации военнослужащих запаса»;
• «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования строительства и развития Воздушно-космической обороны Российской Федерации».

Подкомитет осуществлял планомерную работу по обеспечению участия членов Комитета в составе межведомственной комиссии, рабочей группы Совета Безопасности Российской Федерации и секции по военной безопасности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации.

В целях участия в работе Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности члены Комитета были обеспечены соответствующими информационно-справочными материалами с конкретными предложениями в проекты решений заседаний по следующим вопросам:

1. Военная безопасность и жизненно важные интересы Российской Федерации.
2. Задачи строительства и развития Вооружённых Сил и других войск.
3. О сокращении численности государственных служащих федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
4. О мерах по обеспечению национальных интересов Российской Федерации в Приднестровском регионе Республики Молдова.

Подготовлены и направлены предложения в план работы Межведомственной комиссии по военной безопасности на 2012 год.

В течение года подкомитетом регулярно осуществлялась подготовка информационно-справочных материалов и предложений в проекты решений оперативных совещаний Совета Безопасности, направленных на своевременное совершенствование нормативной правовой базы, с учётом интересов России и на основе возможных вариантов развития внешне- и внутриполитической ситуации. В частности, разработаны и направлены в адрес члена Совета Безопасности – Председателей Совета Федерации С.М. Миронова и В.И. Матвиенко материалы и предложения по проблемам:

• противодействия экстремизму и терроризму на территории Российской Федерации (12.01.2011 г.);
• нейтрализации угроз интересам Российской Федерации в связи с реализацией проекта ЕС «Восточное партнерство» (9.02.2011г.);
• обеспечения общественно-политической стабильности в период избирательной кампании в 2011 году (28.03.2011г.);
• реагирования на последствия «арабских революций» (04.03.2011г.) и др.

Кроме того, подкомитетом подготовлены и направлены в адрес руководства Совета Федерации информационно-аналитические материалы и предложения по вопросам:

1. «О парировании угроз реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, вызываемых проявлением псевдо- и лженауки» (10 марта). По мнению подкомитета, одной из главных задач в данной области является не формирование новой системы по противодействию псевдо- и лженауке, а повышение эффективности работы существующих государственных организаций и общественных научных организаций с целью повышения престижа научного труда, повышения качества образования и культуры, преодоления кризисного состояния отечественного научно-технического комплекса.
2. «О развитии внутриполитической ситуации в Республике Молдова и мерах по обеспечению национальных интересов России в этом регионе» (17 марта). Предлагалось разработать и осуществить комплекс мероприятий по наращиванию информационного воздействия на политическое и военное руководство, лидеров общественных организации и объединений, население Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики исходя из национальных интересов Российской Федерации в Молдово-Приднестровском регионе.
3. «О дополнительных мерах по противодействию внешним угрозам национальной безопасности, способствующих террористической деятельности на территории Российской Федерации» (29 марта). С целью противодействия террористической деятельности, направленной против Российской Федерации, предлагалось основные усилия сосредоточить на мерах по её предупреждению и пресечению, не ограничиваться одной кампанией и обеспечить поддержку и участие граждан России.
4. «О мерах по парированию угроз национальной безопасности Российской Федерации в области воздушно-космической обороны» (21 апреля). Предложены первоочередные мероприятия по законодательному регулированию создания и функционирования воздушно-космической обороны Российской Федерации.
5. «О ежегодном международном автопробеге „Мост дружбы“ по городам-героям и городам воинской славы Российской Федерации, Республики Беларусь и Украины», посвященный празднованию Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов, проводимому Центральным автомотоклубом ДОСААФ России совместно с Православным благотворительным фондом «Пересвет» в период с 6 по 14 мая 2011 года.

Подготовлены и направлены предложения:

• в проект плана заседаний Совета Безопасности Российской Федерации на 2012 год;
• в перечень вопросов оперативных заседаний Совета Безопасности Российской Федерации на первое полугодие 2012 года;
• о восстановлении права высшим военным учебным заведениям, организациям и воинским частям использовать и указывать в своих официальных наименованиях названия государственных наград СССР и Российской Федерации, которыми они были награждены;
• об оптимизации документооборота и работы территориальных финансовых органов (управлений) по вопросам, касающихся принятия от военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, документов, связанных с поднаймом жилья.

Подкомитет был ответственным исполнителем в Комитете при подготовке:

• информационно-аналитических материалов к докладу Президенту Российской Федерации «О состоянии национальной безопасности Российской Федерации в 2011 году и мерах по ее укреплению» (ноябрь);
• предложений о перераспределении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, согласованных с профильными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

На заседаниях секции по обороне Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности проводилось обсуждение актуальных проблем состояния и законодательного обеспечения по вопросам:

• о состоянии и проблемах нормативного правового регулирования строительства Вооруженных Сил Российской Федерации (12 февраля);
• о нормативно-правовом обеспечении системы допризывной подготовки молодежи (28 марта);
• о состоянии, проблемах и перспективах социальной адаптации военнослужащих запаса (6 октября);
• о состоянии и нормативно-правовом регулировании военно-научной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации (17 октября);
• о состоянии и перспективах законодательного регулирования мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации (14 ноября);
• о состоянии и проблемах законодательного регулирования воинской обязанности и военной службы в Российской Федерации (13 декабря).

Подкомитет подготовил и организовал участие Председателя Комитета В.А. Озерова, членов Комитета в мероприятиях оперативной и боевой подготовки Вооружённых Сил Российской Федерации на этапах:

• совместного учения Министерства обороны Российской Федерации, Федерального агентства по государственным резервам и Главного командования Внутренних Войск (15 – 18 августа);
• стратегического учения «Центр-2011» (Центральный военный округ, 19 – 26 сентября);
• совместного оперативного учения Вооруженных Сил Российской Федерации и Вооруженных Сил Республики Беларусь (п. Ашалук, Астраханской области), 21 – 26 сентября;
• полкового тактического учения с 137 парашютно-десантным полком и 182 артиллерийским полком 106 воздушно-десантной дивизии (г. Рязань, 28 сентября – 1 октября);
• опытного тактического учения с 5 отдельной мотострелковой бригадой 20 армии Западного военного округа с использованием единой системы управления войсками (силами) и оружием в тактическом звене (пос. Алабино Московской области, 5 – 8 октября).

В течение года подкомитетом регулярно осуществлялась подготовка материалов для выступлений и публикаций членов Комитета в средствах массовой информации.

• интервью Председателя Комитета В.А. Озерова для газеты «Российская Федерация сегодня»;
• тезисы к выступлению Председателя Комитета В.А. Озерова о ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений;
• ответы Председателя Комитета В.А. Озерова на вопросы корреспондента газеты «Взгляд»;
• ответы Председателя Комитета В.А. Озерова на вопросы «Парламентского обозрения» по федеральному закону «О внесении изменения в статью 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
• тезисы к выступлению Председателя Комитета В.А. Озерова на информировании руководящих должностных лиц центральных органов военного управления ВС РФ на тему «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения военной безопасности Российской Федерации».

Подкомитет активно работал в подготовке предложений по выполнению поручений Председателя Совета Федерации и председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в связи с поступавшими письмами и обращениями граждан, государственных, неправительственных и других общественных организаций.

В течение года были рассмотрены и подготовлены проекты рекомендаций по 17-ти письмам и обращениям связанных с вопросами обеспечения военной безопасности государства, проведения мероприятий при переходе на новую организационно-штатную структуру Вооружённых Сил, прохождения военной службы по призыву и по контракту, деятельности военных комиссариатов.

В частности, были выполнены поручения по следующим вопросам:

• о внесении положений о кадетском образовании в проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;
• о мерах по совершенствованию воинского учёта в военных комиссариатах;
• о денежном довольствии военнослужащих;
• о социальном обеспечении «военных пенсионеров»;
• о социальной адаптации и трудоустройстве уволенных военнослужащих из рядов Вооружённых Сил Российской Федерации и другие.

Выводы и предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере военной безопасности, изложенные в письмах и обращениях, учтены в работе Комитета и в соответствующих рекомендациях и предложениях органам государственной власти.

II. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО БЕЗОПАСНОСТИ

В 2011 году работа подкомитета по безопасности осуществлялась с учетом рекомендаций, содержащихся в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, положений Национального плана противодействия коррупции, планов мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и планов мероприятий Комитета на весеннюю и осеннюю сессии 2011 года.

Главным направлением деятельности подкомитета являлось совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности, борьбы с коррупцией и организованной преступностью, создание правовой основы реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации, оптимизации его структуры и законодательной базы прохождения службы в органах внутренних дел и в Федеральной службе безопасности, социально-правовых гарантий сотрудникам органов внутренних дел, охраны Государственной границы.

Кроме этого, приоритетными направлениями работы подкомитета являлись: совершенствование административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, миграционного законодательства и законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в области пожарной безопасности, модернизации сил и средств государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Работа подкомитета осуществлялась на основе анализа законодательства, регулирующего общественные отношения в указанных сферах и мониторинга правоприменительной практики.

В 2011 году подкомитет подготовил к рассмотрению на заседаниях Комитета и заседаниях Совета Федерации 40 федеральных законов, принятых Государственной Думой; из них: по 21 федеральному закону Комитет был ответственным исполнителем, а по 19 – соисполнителем.

Эти федеральные законы были направлены на регулирование общественных отношений в различных сферах.

1. Реформирование органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечение общественной безопасности и правопорядка, борьба с терроризмом, незаконным оборотом оружия, обеспечение безопасности дорожного движения, профилактика правонарушений. К этой сфере относятся принятые в 2011 году федеральные законы:

• «О полиции»;
• «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О полиции“;
• „О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“;
• „О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“;
• „Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы“;
• „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации дорожного движения“;
• „О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности дорожного движения“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации;
• „О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации“ и статью 6 Федерального закона „О ведомственной охране“ по вопросам обязательной государственной дактилоскопической регистрации“;
• „О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“.

2. Законодательное регулирование прохождения службы в федеральных органах безопасности, обеспечения охраны и обустройства Государственной границы. К этой сфере относятся принятые в 2011 году федеральные законы:

• «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (об отдельных вопросах прохождения службы в органах федеральной службы безопасности);
• «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О Государственной границе Российской Федерации“ и признании утратившей силу части 5 статьи 32 Федерального закона „О морских портах в Российской Федерации“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части государственного управления объектами обустройства государственной границы);
• «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О Государственной границе Российской Федерации“ (в части упорядочения наименований федеральных органов исполнительной власти)»;
• «О ратификации Соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море»;
• «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной охране“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части упорядочивания отношений в сфере государственной охраны).

3. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, легализации преступных доходов. К этой сфере относятся принятые в 2011 году федеральные законы:

• «О внесении изменений в Федеральный закон „О наркотических средствах и психотропных веществах“ в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ»;
• «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона „О наркотических средствах и психотропных веществах“ (в части уточнения порядка изготовления и распределения рецептурных бланков на наркотические средства и психотропные вещества);
• „О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма“ и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях“.

4. Деятельность уголовно-исполнительной системы, обеспечение социальных гарантий ее сотрудников, совершенствование условий и порядка содержания лиц, заключенных по стражу. К этой сфере относятся принятые в 2011 году федеральные законы:

• «О внесении изменения в статью 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;
• „О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений“;
• „О внесении изменений в статьи 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации“ (по вопросу повышения эффективности принимаемых мер, направленных на противодействие терроризму и экстремизму);
• „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, связанных с исключением положений о наказании в виде ареста“.

5. Совершенствование организации системы предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и техногенных аварий. К этой сфере относятся принятые в 2011 году федеральные законы:

• «О добровольной пожарной охране»;
• «О внесении изменений в статьи 10 и 13 Федерального закона „О пожарной безопасности“ в связи с принятием Федерального закона „О добровольной пожарной охране“;
• „О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности“;
• „О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса“;
• „О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса“;
• „О внесении изменений в статьи 20.6 и 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях“ (об усилении ответственности за правонарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны).

Кроме указанных федеральных законов, обеспечивалось сопровождение федеральных законов, направленных на совершенствование законодательства в области организации деятельности военных судов, обеспечения защиты прав несовершеннолетних и др.

Все федеральные законы по рекомендации Комитета одобрены Советом Федерации, подписаны Президентом Российской Федерации и опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации.

Подкомитет подготовил к рассмотрению на заседаниях Комитета 8 тематических и 6 информационных вопросов. Среди них были подготовлены вопросы о назначении на должность Генерального прокурора Российской Федерации, о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

Следует отметить, что законопроектная работа подкомитета велась в тесном взаимодействии с комитетами Совета Федерации, профильными комитетами Государственной Думы, экспертами из Общественной палаты Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Пограничной службы ФСБ России, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы исполнения наказаний.

В отчетном периоде особое внимание уделялось работе с проектами федеральных законов, направленных на реформирование органов внутренних дел и создание обновленной законодательной базы социальных гарантий и порядка прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, а именно: «О полиции», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О полиции“, „О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, „О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.

Председатель Комитета В.А. Озеров и заместитель председателя Комитета А.А. Чекалин, как члены Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой работы, принимали участие в работе Организационного комитета по подготовке законопроекта «О полиции» и на заседаниях рабочих групп по вышеназванным проектам федеральных законов вносили конкретные предложения по совершенствованию их содержания. Кроме этого, при рассмотрении указанных проектов федеральных законов во втором чтении учтено более 40 поправок, внесенных председателем Комитета В.А. Озеровым и заместителем председателя Комитета А.А. Чекалиным.

В настоящее время федеральные законы подписаны Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым и опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации (7 февраля 2011 года N3-ФЗ «О полиции», 19 июля 2011 года N 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Следует отметить, что председатель подкомитета А.А. Чекалин организовывал и принял участие в разработке и сопровождении следующих федеральных законов: «О полиции», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О полиции“, „О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, „О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“, «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», „О внесении изменений в Федеральный закон „О наркотических средствах и психотропных веществах“ в связи с совершенствованием контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ“, „О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности дорожного движения“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (об уточнении полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения).

Подкомитет также принимал участие в заседаниях рабочей группы, созданной в МВД России, по подготовке проекта федерального закона «Об обеспечении безопасности при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в Российской Федерации» и ряда других проектов федеральных законов.

Необходимо отметить, что подкомитетом проведена работа над базовым законом в сфере обеспечения пожарной безопасности – Федеральным законом «О добровольной пожарной охране».

В 2011 году в подкомитете на экспертно-правовом сопровождении находилось 143 проекта федеральных законов.

Подкомитетом подготовлены к рассмотрению на заседаниях Совета Федерации в рамках правительственного часа два вопроса:

1. «О государственной политике в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации и мерах по ее совершенствованию». В заседании приняли участие заместитель Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Иванова, Руководитель Федеральной таможенной службы А.Ю. Бельянинов, Руководитель Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ Д.А. Безделов, Руководитель Федеральной службы надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко и Руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору С.А. Данкверт.
2. «О мерах, предпринимаемых Правительством Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. С информацией выступил Директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванов и принято постановление Совета Федерации.

В соответствии с Планом основных мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации подкомитет подготовил и организовал проведение 14 апреля 2011 года парламентских слушаний Совета Федерации на тему «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений». В парламентских слушаниях приняли участие и выступили члены Совета Федерации (с содокладом — заместитель председателя Комитета А.А. Чекалин), представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации, общественных организаций и объединений, учебных и научных учреждений. По итогам парламентских слушаний приняты Рекомендации, которые были направлены в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. По информации из МВД России, предложения, содержащиеся в Рекомендациях использованы при подготовке проекта федерального закона «Об основах государственной системы профилактики правонарушений». Поступившие из федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (более 80) отзывы на Рекомендации в настоящее время обобщаются, конструктивные предложения, содержащиеся в них будут использованы в законотворческой деятельности Комитета

14 июля 2011 года состоялось подготовленное подкомитетом выездное заседание Комитета на тему «О нормативно-правовом регулировании создания и функционирования системы комплексной безопасности олимпийских объектов» (г. Сочи, Штаб строительства ГК «Олимпстрой»). В ходе выездного заседания рассмотрен широкий круг вопросов, связанных с обеспечением безопасности при подготовке и проведении Олимпийских игр.

В работе выездного заседания приняли участие и выступили:

• А.А. Саурин — заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края;
• Л.А. Гербановский — начальник Управления по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий МВД России;
• Н.И. Грязнов-Вертунов — вице-президент ГК «Олимпстрой»;
• А.Н. Луцык — председатель Городского Собрания Сочи;
• А.И. Жданьков — аудитор Счётной палаты Российской Федерации;
• И.А. Шумаков — заместитель руководителя Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
• Л.Г. Коржинек — прокурор Краснодарского края.

По итогам заседания Комитет решил: принять информацию к сведению и продолжить мониторинг правоприменительной практики в рассматриваемой сфере деятельности.

Подкомитет принимал участие в подготовке и проведении заседания президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «О совершенствовании законодательства субъектов Российской Федерации в сфере социальной защищенности пожарных и спасателей» и выработал проект решения для обсуждения на указанном заседании. (Мероприятие проведено в мае, на базе МЧС России).

Продолжалась работа по реализации Национального плана противодействия коррупции.

Подкомитет подготовил предложения Комитета:

• в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в План законопроектных работ по законодательному обеспечению противодействия коррупции в Российской Федерации на 2012–2015 годы;
• в Модельный закон «О противодействии коррупции», принятие которого предусмотрено Планом законопроектной работы Межпарламентской Ассамблеи СНГ в 2011 году;
• в План Совета Федерации по противодействию коррупции на 2012 год.

В соответствии с Планом основных мероприятий Комитета на весеннюю и осеннюю сессию 2011 года осуществлялся мониторинг антикоррупционного законодательства Российской Федерации, результаты которого включены в ежегодный доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»

Кроме этого, все федеральные законы, рассмотренные на заседаниях Комитета, прошли антикоррупционную экспертизу.

Подкомитетом подготовлен и 12 – 17 сентября 2011 года осуществлен визит делегации Совета Федерации в составе председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озерова, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Е.А. Серебренникова, члена Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности А.А. Чекалина, руководителя аппарата Комитета по обороне и безопасности В.Н. Помогайбина и советника аппарата Комитета по обороне и безопасности К.М. Копаева года в Республику Абхазия.

Целями визита являлись:

• анализ выполнения Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия ратифицированное Советом Федерации 31 марта 2010 года, Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об объединенной российской военной базе на территории Республики Абхазия ратифицированное Советом Федерации 28 сентября 2011 года и правоприменительной практики в данных сферах;
• изучение состояния правового регулирования пребывания частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Пограничной службы ФСБ России, дислоцированных в Республике Абхазия;
• ознакомление с задачами, содержанием и условиями служебной и учебно-боевой деятельности, состоянием обустройства, военно-техническим, социальным и культурно-бытовым обеспечением частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных на территории Республики Абхазия;
• анализ нормативно-правового регулирования пограничной безопасности Российской Федерации, обустройства Государственной границы Российской Федерации, границы между Республикой Грузия и Республикой Абхазия, условиями и особенностями служебно-боевой деятельности личного состава Пограничного управления ФСБ России по Республике Абхазия;
• развитие межпарламентского сотрудничества между Советом Федерации и Народным собранием – Парламентом Республики Абхазия.

В ходе поездки делегация встретилась со Спикером Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия Н.Н. Ашубой, Премьер-министром Республики Абхазия С.М. Шамбой, Председателем Совета Государственной безопасности Республики Абхазия С.З. Лакобой, руководителями и членами профильных комитетов Парламента Абхазии, министром обороны Республики Абхазия М.Б. Кишмария, руководителями силовых структур Абхазии.

Члены делегации ознакомились с состоянием пограничного и таможенного контроля на российско-абхазской границе, посетили штабы и расположение 7 военной базы СКВО, 686 авиационной базы 4 корпуса ВВС и ПВО Вооруженных Сил Российской Федерации, другие военные объекты, отделы и отделения Пограничного управления ФСБ России в Республике Абхазия, дивизион пограничных сторожевых катеров, пограничный пост «Псоу».

Делегацией проведены встречи с личным составом российских частей и подразделений, выслушаны и приняты обращения по проблемам их пребывания на территории иностранного государства.

В ходе пребывания на территории Абхазии члены Комитета по обороне и безопасности провели встречи с населением п. Очимчиры, п. Черниговка, п. Печори, п. Ингур и п. Гал, посетили ряд восстанавливаемых и строящихся промышленных объектов, в т. ч. инвестируемых российской стороной.

По итогам работы делегации Совета Федерации были сформулированы следующие выводы, обобщения и предложения:

1. Обстановка в зоне ответственности российского воинского контингента в Республике Абхазия сохраняет напряженный характер. Основным фактором, влияющим на ее развитие, является активная деятельность военно-политического руководства Грузии, направленная на осуществление процесса ее интеграции в Североатлантический альянс.

2. Части и подразделения российского воинского контингента в Республике Абхазия успешно решают возложенные на них задачи по обеспечению строгого соблюдения прекращения огня, установлению мира в зоне грузино-абхазского конфликта, соблюдению норм международного гуманитарного права и прав человека и выступают одним из основных средств стабилизации обстановки в регионе, выхода из сложившегося кризиса и предотвращения возобновления военных действий в зоне конфликта.

3. Пограничной службой ФСБ России и Минобороны России принимаются конкретные меры по выполнению Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия, по своевременному и качественному решению задач, поставленных Президентом Российской Федерации — Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации Д.А. Медведевым.

4. Органам государственной власти Российской Федерации представляется целесообразным:

• продолжить совершенствование и содействие различным формам политического и экономического сотрудничества России и Абхазии, обусловленного взаимными стратегическими интересами;
• продолжить мониторинг нормативно-правового обеспечения пребывания частей и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных в Республике Абхазия, состояние их обустройства и обеспечения;
• в интересах обеспечения пограничной безопасности в Республике Абхазия и защиты национальных интересов Российской Федерации необходимо ускорить подписание Протокола о совместном пограничном контроле в пунктах пропуска через абхазско-грузинскую границу, на российско-абхазской границе оптимизировать организационно-штатную структуру подразделений пограничного контроля, количество пунктов пропуска через государственную границу, с включением их в единую систему информационного обеспечения пограничных органов ФСБ России. Совместно с Министерством транспорта Российской Федерации провести их обустройство и оснащение современными техническими средствами пограничного контроля и связи;

О результатах, выводах и предложениях делегации Совета Федерации по итогам посещения Республики Абхазия Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности проинформировал Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, МИД России, Минобороны России и ФСБ России.

Одной из форм деятельности подкомитета является организация ознакомления членов Комитета с практикой правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным Регламентом Совета Федерации к ведению Комитета.

В целях изучения реального положения дел в области обеспечения безопасности и борьбы с преступностью, определения приоритетных направлений совершенствования законодательства в этих сферах, председатель, первый заместитель, заместители и члены Комитета принимали участие в работе коллегий и совещаний руководящего состава федеральных органов власти, в частности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и других федеральных органов исполнительной власти.

В 2011 году подкомитет обеспечил участие председателя Комитета В.А. Озерова более чем в 30 мероприятиях, в том числе в заседаниях Государственной пограничной комиссии, в заседаниях Экспертного совета МВД России по нормотворческой деятельности, в заседаниях Комиссии Ассоциации юристов России по законодательству в сфере обороны, безопасности и совершенствования правоохранительной деятельности, в заседаниях коллегий: Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФСБ России, ФСКН России, а также в торжественных собраниях, связанных с празднованием 200-летия внутренних войск МВД России и 10-летия Главного управления МВД России по Центральному федеральному округу.

Первый заместитель председателя Комитета Е.А. Серебренников принимал участие в заседаниях Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности по следующим вопросам:

• о состоянии работы по розыску без вести пропавших граждан и установлению личности неопознанных трупов и лиц, которые не могут сообщить данные о себе;
• о дополнительных мерах по повышению эффективности антитеррористической защищенности и обеспечении граждан при проведении общественно-политических, спортивных, культурных и иных массовых мероприятий;
• о дополнительных мерах по повышению безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры;
• о состоянии борьбы с организованной преступностью и мерах по ее совершенствованию.

Председатель подкомитета А.А. Чекалин принял участие в различных мероприятиях, связанных с вопросами ведения подкомитета (более 30), в том числе:

14 февраля – в IX-ой Всероссийской конференции «Индустрия безопасности России. Перспективы, тенденции, проблемы» – в Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты;

15 февраля – в торжественном мероприятии в музейном комплексе «Поклонная гора» – вручение дипломов выпускникам университета МВД России;

28 февраля – в торжественной церемонии вручения ежегодной Общероссийской общественной премии Щит и Роза (в Государственном Кремлевском Дворце);

21 февраля – в парламентских слушаниях в Государственной Думе на тему «Противодействие коррупции»;

10 марта – в ГРУ ГШ (в рамках служебной подготовки военнослужащих) выступил с докладом перед сотрудниками о Федеральном законе «О полиции»;

22 марта – в расширенном заседании Коллегии МВД России;

23 марта – в работе совещания в Минтрансе России на тему «Безопасность на транспорте»;

6 апреля – в Центральном аппарате МВД России в рамках служебной подготовки выступил перед сотрудниками с докладом на тему «Законодательное регулирование деятельности полиции» (о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел);

14 апреля – в парламентских слушаний Совета Федерации на тему «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений» выступил с докладом перед участниками;

26 апреля – в заседании «круглого стола», проводимом администрацией правительства Удмуртской Республики на тему «Участие граждан в охране общественного порядка» (выступление);

18 мая – во Всероссийском совещании по вопросам обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений, организованного Минобрнауки России и проведенного на базе Российского университета дружбы народов (выступил перед участниками);

10 июня – в заседании Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей на тему «О состоянии и проблемах страхования военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов»;

25 июня – в торжественном мероприятии – вручение дипломов выпускникам Академии управления МВД России (Зал Славы Музея на Поклонной горе);

30 июня – в XXVII заседании Ассоциации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Приволжского федерального округа (Ижевск «Дом Дружбы народов»);

1 июля – в очередном заседании Государственной комиссии по химическому разоружению (в состав которой А.А. Чекалин входит на основании Указа Президента Российской Федерации от 01.09.2009 г. № 992.);

3 октября – в заседании «круглого стола», проведенного в Государственной Думе на тему «Актуальные вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования и организационного обеспечения деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию коррупции»;

12 октября – в работе «круглого стола», проведенного в Совете Федерации на тему «Законодательное обеспечение безопасности при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»;

12 октября – во встрече членов Комитета с представителями организации «Ветераны зарубежных войн США»;

15 ноября – в Университете МВД России по вопросам реформирования МВД России и Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел» (выступил перед профессорско-преподавательским составом и слушателями);

17 ноября – в расширенном заседании коллегии Главной военной прокуратуры с выступлением на тему «Об исполнении органами военного управления законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий хранения, использования и утилизации оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ и мерах по повышению эффективности прокурорского надзора в данной сфере».

Кроме указанных мероприятий председатель подкомитета А.А. Чекалин принимал участие в межпарламентской деятельности:

24 января — Совместное расширенное заседание двух комитетов Совета Федерации по международным делам и по обороне и безопасности на тему «Договор СНВ-3 — как важный фактор укрепления стратегической стабильности и международной безопасности в современных условиях»;

27 апреля — Встреча заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности А.А.Чекалина со статс-секретарем — заместителем Министра обороны Королевства Швеция Х. Евреллом (Б. Дмитровка, зал 802-красный в 14.15 час.)

22- 25 мая — выезд делегации Комитета по обороне и безопасности в Бельгию, проведение консультаций в штаб-квартире НАТО и участие в Саммите «Большой восьмерки».

Председатель подкомитета А.А. Чекалин неоднократно выступал в средствах массовой информации, в том числе на телевидении, с комментариями по принятым федеральным законам, вопросам профилактики правонарушений в различных сферах общественной жизни и противодействия преступности (более 20 интервью и публикаций), а именно:

20 января — Интервью Интернет изданию «Свободная пресса» (о реформировании системы МВД России);

22 января — Участие в съемках ТВ программы «ЖКХ», тема «Мошейничество»;

26 января – участие в ТВ программе «Сенат»;

27 января – участие в ТВ программе «Поединок» ведущий В. Соловьев;

9 февраля – Интервью «Свободная пресса» о реформе системы МВД России;

10 февраля – интервью журналу «Наша власть — дела и лица» по реформе МВД России;

15 февраля – интервью ТВ – 5 каналу — по транспортной безопасности;

16 февраля – участие в ТВ программе «Имеете право»;

23 февраля – участие в ТВ передаче «Сенат»;

1 марта – участие в ТВ «Эксперт» — по реформе МВД России;

2 марта – участие в ТВ программе «НТВшники» — тема реформа МВД России;

3 марта – интервью ТВ «МИР» о полиции;

25 марта – статья в «Парламентской газете» — по результатам Коллегии МВД России;

26 марта — Статья в журнале «Воинское братство» «Важен уровень ответственности за конечный результат» о реформе системы МВД России;

27 апреля – участие в передаче «Финнам ФМ» радио – о реформе МВД России;

20 мая – участие в ТВ программе «ЖКХ». Тема квартирные захваты, мошенничество, рейдерство, «черные риэлторы»;

15 июня – участие в ТВ передаче «Сенат»;

22 июля – участие в ТВ программе «Открытая студия» 5 канал;

30 сентября – Интервью радио «Финам ФМ» — по передаче ряда функций МВД в другие министерства и службы (техосмотр автомобилей, розыск алиментщиков, медвытрезвители);

5 октября – участие в «круглом столе» в редакции газеты «Комсомольской правде» — по участию граждан в охране общественного порядка;

27 октября – Участие в ТВ программе «Право голоса» — по реформе системы МВД России;

28 октября – интервью газете «Граница»;

16 ноября – участие в телепрограмме «Сенат» по реформе МВД, законопроект «О службе в органах внутренних дел»;

Подкомитет также принимал участие в работе:

• межведомственной рабочей группы Государственного антинаркотического комитета;
• рабочей группы по совершенствованию правового регулирования освоения шельфа арктических и дальневосточных морей;
• межведомственной рабочей группе по созданию комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте;
• межведомственной рабочей группе по подготовке решений Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности.

Одним из важнейших направлений деятельности подкомитета является подготовка информационно-аналитических и справочных материалов.

Так, в отчетном периоде были подготовлены аналитические материалы по темам:

• «Законодательное обеспечение национальной безопасности» (глава ежегодного Доклада Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»);
• «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования пограничной безопасности Российской Федерации»;
• «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения государственной системы профилактики правонарушений»;
• «О состоянии и проблемах законодательного обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации».

Были также подготовлены:

• информационно-аналитические материалы к ежегодному Докладу Совета Безопасности Российской Федерации Президенту Российской Федерации;
• предложения по уточнению компетенции Комитета и его подкомитетов;
• отчёт Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Отчёт аппарата Комитета о работе в 2011 году с 6 (шестью) информационными приложениями;
• проект Положения о Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности;
• информационно-аналитические материалы о реализации Федерального закона «О противодействии терроризму» в субъектах Российской Федерации.

К основным итогам деятельности подкомитета необходимо отнести участие в создании полноценной законодательной базы реформирования органов внутренних дел и формирования новой структуры обеспечения правопорядка и законности в нашем государстве — полиции, совершенствования нормативно-правового обеспечения охраны Государственной границы Российской Федерации, деятельности органов и сотрудников Федеральной службы безопасности, участия общественных объединений и граждан в решении вопросов пожарной безопасности.

III. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И БЮДЖЕТУ

Опираясь на базовые ценности Бюджетного послания Президента Российской Федерации на период 2012–2014 годы работа подкомитета по военно-промышленной политике и бюджету в 2011 году при обеспечении законодательной деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в сфере военно-экономической, военно-технической и бюджетной политики строилась в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. При этом подкомитетом особое внимание в течение двух сессий уделялось стратегическим национальным приоритетам правоприменительной практики в области важнейших экономических, научных, социальных и финансовых преобразований для создания условий, обеспечивающих устойчивость экономического развития России, государственной и национальной безопасности, а также предотвращения внешних экономических угроз для Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности подкомитета в 2011 году были:

• обеспечение законодательной деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в сфере военно-экономической, военно-технической и бюджетной политики;
• участие в формировании федерального бюджета по вопросам национальной обороны, национальной безопасности, правоохранительной деятельности и национальной экономики;
• разработка и сопровождение законодательных инициатив членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проектов федеральных законов и иных нормативно-правовых актов в сфере военно-экономической и военно-технической политики, военного бюджета (государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа), налогообложения, авиационной, воздушно-космической и ракетной деятельности, военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, научно-исследовательской и испытательной деятельности, функционирования оборонно-промышленного комплекса, материального обеспечения Вооруженных сил Российской Федерации и других структур военной организации государства, утилизации вооружения и военной техники, конверсии, государственного резерва и экологии, а также обеспечение мониторинга выше указанных направлений деятельности;
• выработка нормативных правовых механизмов в сфере обеспечения эффективных способов борьбы против рейдерства и банкротства стратегических предприятий оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации;
• разработка направлений в сфере совершенствования нормативно-правовой базы по оптимизации правоприменительной практики в области национальной инновационной системы, повышения производительности научного труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации и развития приоритетных реальных секторов национальной экономики, оптимизация системы банковской отношений с кредиторами, финансового и страхового сектора услуг, межбюджетных отношений между субъектами органов государственной власти, государственными корпорациями, предприятиями оборонно-промышленного комплекса, коммерческими и общественными организациями, юридическими и физическими лицами во всех сферах деятельности подкомитета по военно-экономической политике и военному бюджету.

Подкомитет в течение года много внимания уделял подготовке и сопровождению проектов федеральных законов о военном бюджете, оборонно-промышленном комплексе, госкорпорациях, авиационной, космической и ракетной деятельности, военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами, а также о внесении изменений и дополнений в различные законодательные акты в соответствии с предметом ведения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

Основными приоритетами подкомитета в сфере обеспечения законодательной деятельности в военно-экономической и бюджетной областях являлись:

• финансовое обеспечение обороны и безопасности государства;
• производство современных видов вооружений и военной техники в соответствии с Государственной программой вооружения;
• повышение денежного довольствия военнослужащим и пенсий военным пенсионерам;
• организация контроля по целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, направляемых на реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации;
• ликвидация кредиторской и дебиторской задолженностей Минобороны России;
• комплексное финансирование мероприятий по переходу к формированию нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации и оснащению их современными видами вооружений и военной техники;
• строгое соблюдение законодательства Российской Федерации, как в части обеспечения прав и гарантий военнослужащих, подлежащих увольнению из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации (обеспечение их постоянным жильем), так и тех, кто продолжает выполнять воинский долг (обеспечение их достойным служебным жильем);
• реализация базовых законодательных инициатив членов Совета Федерации Комитета по обороне и безопасности, направленных на урегулирование правовых отношений стратегических предприятий оборонно-промышленного комплекса, в том числе и возникающих в процессе преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в акционерные общества, а также работа над законодательными инициативами в области безопасности полетов авиации в Российской Федерации, развития «малой авиации» и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Подкомитет в 2011 году обеспечивал законодательную деятельность в военно-промышленной и бюджетной сферах. За 2011 год подкомитетом по военно-промышленной политике и бюджету подготовлено к рассмотрению на заседаниях Комитета 13 федеральных законов. Из них: по 4 федеральным законам подкомитет был ответственным исполнителем, а по 9 федеральным законам – соисполнителем.

В соответствии с бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012–2014 годах финансовое обеспечение модернизации армии и формирование ее качественно нового облика основывается на внесении оптимальных поправок и сформулированных предложений:

• по реализации Государственной программы вооружения на 2011–2020 годы, обеспечивающей комплексное переоснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, других силовых ведомств и органов современными видами вооружений и военной техники, отвечающих характеру современных угроз и соответствующего положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;
• по проведению с 2012 года реформы денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Силах Российской Федерации;
• по выполнению всех ранее взятых обязательств по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем.

Кроме того, подкомитет обеспечил работу по внесению в федеральные законы ряда поправок, связанных с внесением изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Подкомитетом были организованы и подготовлены расширенные заседания Комитетов, на которых рассматривались 8 тематических и 2 информационных вопроса. Среди них:

• «О результатах выполнения государственного оборонного заказа в 2010 году»,
• «Развитие космической отрасли в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации» (к 50-летию полета Ю.А. Гагарина),
• «О состоянии и проблемах нормативно-правового регулирования реализации Государственной программы вооружения на период до 2020 года».

Были рассмотрены федеральные законы: «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»; «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации; «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»; «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый характер 2012 и 2013 годов» (3 раза); «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год»; «О центральном депозитарии»; «О системе государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения безопасности полетов авиации в Российской Федерации»; «О развитии малой авиации в Российской Федерации».

Подкомитет также готовил заключения на федеральные законы:

• «О внесении изменений в статьи 251 и 265 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о порядке определения некоторых видов доходов и расходов организаций, входящих в структуру ДОСААФ России, в целях исчисления налога на прибыль организаций), внесенному депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 
• «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (направлен на установление единого подхода к предоставлению услуг без взимания платы по обеспечению полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации и внутренних войск МВД России в воздушном пространстве Российской Федерации, аэронавигационному обслуживанию их на аэродромах (посадочных площадках) и в аэропортах Российской Федерации, а также по взиманию сборов и применению тарифов при обеспечении полетов государственных воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками), внесенному Президентом Российской Федерации;
• «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления ответственности за нарушение правил использования воздушного пространства);
• «О внесении изменений в Федеральный закон» «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (в части защиты прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в ходе военно-технического сотрудничества);
• «О внесении изменения в статью 85 Воздушного кодекса Российской Федерации» (в части передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах);
• «О внесении изменения в статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации» (в части тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборы за данные услуги, правил продажи перевозочных документов);
• «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности»;
• «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (в части уточнения видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, порядке рассмотрения ходатайства о предварительном согласовании сделки и заключения соглашения об обеспечении выполнения заявителем обязательств);
• «О внесении изменения в статью 22 Воздушного кодекса Российской Федерации» (о закреплении за государственной авиацией Роскосмоса статуса государственной авиации специального назначения), внесенному депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Отдельно следует выделить работу по подготовке подкомитетом двух законодательных инициатив:

1. «О системе государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения безопасности полетов авиации в Российской Федерации».

В настоящее время в Российской Федерации нет государственной политики в области контроля (надзора) за обеспечением безопасности полетов авиации в Российской Федерации. Не сформировано единое воздушное законодательство в сфере обеспечения безопасности полетов авиации в Российской Федерации. На сегодня в Российской Федерации действует более 2000 различных нормативно-правовых актов, которые осуществляют регулирование на законных и подзаконных уровнях авиационную деятельность и обеспечение безопасности полетов авиации в Российской Федерации. Введенные в Воздушном кодексе Российской Федерации три вида авиации, обозначающие только цели государственного регулирования авиационной деятельности одновременно для каждого вида, разграничили ответственность уполномоченных органов, а значит и подходы к обеспечению безопасности полетов в каждом виде авиации. Причем существенным недостатком Воздушного кодекса Российской Федерации, как основной правовой базы деятельности в области авиации и использования воздушного пространства явилось отсутствие в нем правовых механизмов регулирования, необходимых для любой деятельности условия — безопасности. Это привело к тому, что, начиная с 1997 года, «каждый вид» авиации (гражданская авиация, еще и под контролем МАК) стал разрабатывать и создавать свою нормативную правовую базу, которая в области обеспечения безопасности полетов выразилась в целом ряде Постановлений, Распоряжений Правительства Российской Федерации, положений, наставлений и др. документов противоречащих и дублирующих друг друга.

Сегодня в сфере авиационной деятельности, а также в сфере безопасности полетов действует 8 уполномоченных органов: гражданская, государственная (военная авиация, государственная авиация специального назначения: ФСБ, МВД, МЧС, авиация Роскосмоса), экспериментальная авиации, Межгосударственный авиационный комитет) без учёта различных корпораций и авиационных компаний. Такое многообразие авиационных административных структур привело к провокационному благодушию в состоянии обеспечения безопасности полетов. Только по этой причине за последние 10 лет в гражданской и государственной авиации в результате авиационных, чрезвычайных и наземных происшествий утрачено более 600 летательных аппаратов, при этом погибло более 2100 человек и повреждено более 680 единиц летательных аппаратов. Из них более половины не подлежит восстановлению.

Законодательная инициатива члена Совета Федерации В.А. Озерова, концептуально решает вышеуказанные проблемы. Законопроектом учреждается государственная система по контролю (надзору) за авиацией Российской Федерации, которая будет формировать независимую национальную политику в сфере обеспечения безопасности полетов, на базе единого информационного поля для всех видов авиации, которые минимизируют авиационные происшествия, в том числе по одним и тем же причинам.

2. «О развитии малой авиации в Российской Федерации».

Подготовка данной законодательной инициативы председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озерова была вызвана массовым обращением субъектов Российской Федерации, жизненной необходимостью и потребностью развития транспортно-воздушной и экономической инфраструктуры в субъектах Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, юридических и физических лиц, частных предпринимателей и директорского корпуса.

Российская Федерация является самой большой по площади своей территории и протяженности страной мира. Большая ее часть практически не заселена и не освоена. Грандиозные запасы полезных ископаемых и природных ресурсов остаются тайной неосвоенной земли, не используются для нужд государства и для повышения благосостояния граждан России.

Причиной этому является неразвитость транспортной инфраструктуры и, прежде всего, отсутствие развитой воздушной транспортной сети в Северных, Сибирских, Дальневосточных и ряда других мало освоенных и трудно доступных регионов. Создание комплексных наземных транспортных магистралей в настоящее время в большинстве случаев экономически затратно, а на некоторых территориях регионов по ряду объективных причин и не целесообразно. 

Разрешение транспортной, а значит и экономической проблемы возможно только путем развития малой авиации в субъектах Российской Федерации, краях, областях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округах и в центре России. Ее развитие не потребует объемных экономических затрат на создание региональных воздушных транспортных сетей и обеспечит благоприятные условия для развития экономической и социальной сферы регионов. В итоге это приведет к созданию условий к привлечению дополнительных ресурсов для развития регионов субъектов Российской Федерации, в том числе и их отдаленных регионов, которые из дотируемых перейдут в разряд экономически развитых и самодостаточных. 

В настоящее время, в России, та часть авиации, которую мы относим к малой авиации, практически не развивается. Необходим объективный правовой механизм в сфере авиационной деятельности. В законопроекте предусматривается такие правовые нормы и механизмы регулирования, которые обеспечат функционирование и развитие малой авиации, ее инфраструктуры и экономики регионов.

Подкомитет осуществлял мониторинг правоприменительной практики в Российской Федерации, особенно тех федеральных законов, которые регулируют сферу деятельности ведущих отраслевых производителей высокотехнологичной военной и гражданской продукции, обеспечивающей национальную безопасность и экономический рост государства. Выявлены основные проблемы: несовершенство российского законодательства в системе формирования и функционирования государственных корпораций, а также недостаточное применение международного опыта в обеспечении нормативного правового регулирования строительства и деятельности российских Госкорпораций, как интегрированных структур в качестве лидеров мирового рынка, производящих на базе инновационных технологий конкурентоспособную продукцию военного, двойного и гражданского назначения.

В подкомитете с 2006 года проводится постоянный мониторинг о финансовом положении Государственного летно-испытательного центра (ГЛИЦ). По результатам рассмотрения состояния испытательной базы ГЛИЦ были направлены ряд обращений к Председателю Правительства Российской Федерации о необходимости выделения дополнительных денежных средств для обеспечения его испытательной деятельности. 

По результатам мониторинга порядка формирования и исполнения бюджета в части разделов «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», выполнения Государственной программы вооружения в период 2011–2020 годов на расширенных заседаниях Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности руководству Министерства Обороны Российской Федерации было предложено обратить внимание на следующие проблемные вопросы: 

• задания государственного оборонного заказа выполняются не полностью. В том числе не выполнены задания из перечня приоритетных вооружений, военной и специальной техники;
• практика планирования расходов в Минобороны России, составляющих основную долю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны, не обеспечивает равномерность расходования бюджетных средств в течение года. Около 40 процентов расходов Минобороны России приходится на IV квартал;
• наблюдается рост дебиторской и кредиторской задолженности;
• система отчетности, разработанная Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации, допускает оценку выполнения государственного оборонного заказа по произведенной оплате контрактов. Таким образом, понимание степени выполнения государственного оборонного заказа не соответствует фактическому положению дел;
• Минобороны России неэффективно осуществляет функции государственного заказчика по реализации федеральных целевых программ;
• в процессе осуществления бюджетных инвестиций имеют место случаи нарушения требований правовых актов, регламентирующих порядок размещения и оплаты заказов, градостроительной деятельности, а также неэффективного использования средств федерального бюджета;
• проведенная проверка Счетной палаты Российской Федерации консолидированной отчетности Минобороны России и входящих в ее состав отчетов подведомственных распорядителей показала грубые нарушения финансовой дисциплины и недостатки в ведении бюджетного учета и составлении отчетности;
• в Минобороны России не сформирована система внутреннего контроля, обеспечивающая эффективное управление имуществом и бюджетными расходами, позволяющая предотвращать нерациональное и неэкономное использование бюджетных средств, выявлять механизмы хищений, утрат и другие экономические нарушения;
• основной причиной неисполнения бюджетных ассигнований в области безопасности государства является невостребованность зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной безопасности и низкий уровень выполнения Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
• рост потребности в бюджетных ассигнованиях на продовольственное обеспечение Вооруженных Сил в 2012–2014 годах обусловлен расширением сферы услуг по организации питания военнослужащих на условиях аутсорсинга;
• в результате проводимых мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил 78 тыс. из имеющихся служебных квартир оказались расположенными вне мест дислокации воинских частей. Кроме этого 30 тыс. служебных квартир находятся в ветхом и аварийном состоянии;
• динамика при распределении средств по техническому оснащению Вооруженных Сил Российской Федерации указывает на тенденцию увеличения финансирования закупок вооружения и военной техники за счет сокращения средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и ремонт, что может негативно отразиться на создании научного и технологического задела при создании новейших образцов вооружения и поддержания в исправном состоянии штатного вооружения.

В 2012 году предусмотрено проведение реформы денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц в Минобороны России и в системе МВД России и социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел. В период с 2012 по 2014 год предстоит провести оптимизацию численности сотрудников правоохранительных органов. Высвобождающиеся при этом средства будут направлены на проведение реформы денежного довольствия.

Также особо отмечалось, что в 2012–2014 годах в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности планируются дополнительные бюджетные ассигнования в связи с переводом с 2012 года финансового обеспечения полиции полностью за счет средств федерального бюджета, а также на закупку современных образцов вооружения, военной и специальной техники, переоснащение МЧС России современными образцами техники и оборудования в целях повышения уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (увеличение бюджетных ассигнований на 2012 год в сумме 8,2 млрд. рублей, на 2013 и 2014 годы – 8,8 млрд. рублей и 9,0 млрд. рублей соответственно).

В ряде ведомств, ответственных за обеспечение безопасности Российской Федерации, высказывалась озабоченность в связи с недостаточностью запланированных бюджетных ассигнований на период с 2012 по 2014 год на оплату коммунальных услуг и проведение мероприятий по повышению энергетической эффективности в рамках исполнения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данное обстоятельство может затруднить решение ряда важных задач в области применения энергосберегающих технологий и повышения энергетической эффективности федеральных органов исполнительной власти, ответственных за обеспечение государственной безопасности.

По результатам мониторинга законодательства Российской Федерации подкомитет в целях оптимизации и развития законодательной базы в области федерального бюджета в части обеспечения обороны и безопасности государства может рекомендовать Правительству Российской Федерации:

• повысить уровень прозрачности расходов на техническое оснащение Вооруженных Сил (по функциональным видам расходов), имея в виду установление адресной детализации данных расходов, как объектов бюджетной классификации, в разрезе программ Государственной программы вооружения и на основе программно-целевых методов их бюджетирования и финансирования;
• выделить в качестве самостоятельных объектов функциональной классификации (на уровне видов расходов) отдельных ресурсоемких направлений расходов, оказывающих существенное влияние на решение важнейших тактических задач в сфере обороны, а именно: транспортных, квартирно-эксплуатационных расходов, расходов на оплату услуг электросвязи, обязательное государственное страхование военнослужащих, создание фонда служебного жилья, содержание, эксплуатация и текущий ремонт вооружения, военной техники и имущества, а также некоторых других.
• подготовить и внести установленным порядком в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов: 

а) «Об интегрированных структурах в оборонно–промышленном комплексе Российской Федерации», (в части определения правового статуса, порядка создания, регистрации интегрированных структур и их головных компаний; права и ответственности головных компаний и порядка их взаимодействия с федеральными органами государственной власти; особенностей взаимоотношений между дочерними обществами и управляющими компаниями интегрированных структур государственных корпораций);

б) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об интегрированных структурах в оборонно–промышленном комплексе Российской Федерации», предусматривающих внесение изменений в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» (в части наделения головных компаний интегрированных структур правом заключения государственных контрактов на выполнение оборонного заказа);

в) Налоговый кодекс Российской Федерации (в части установления возможности формирования единой налоговой базы по налогу на прибыль для предприятий, входящих в интегрированную структуру, и применения понятия «консолидированный налогоплательщик»).

Следует также внести изменения и дополнения в федеральные законы:

• «О Государственной корпорации «Ростехнологии» (в части уточнения основных функций и полномочий госкорпорации и наблюдательного совета для достижения целей деятельности госкорпораций, а также дополнения положениями, уточняющими порядок планирования задач на ближайшую и дальнейшую перспективу, оценки эффективности хозяйствования и отчетности о деятельности госкорпорации; предоставления госкорпорации в рамках рекламно–выставочной и маркетинговой деятельности по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля полномочий по формированию на два календарных года перечня международных выставок с участием госкорпорации);
• «Об экспортном контроле» (в части участия госкорпорации в работе межведомственного координационного органа по экспортному контролю с целью подготовки предложений в области экспортного контроля и защиты государственных интересов при осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении продукции военного назначения);
• Налоговый кодекс Российской Федерации — часть вторая, (в части уточнения особенностей налогового статуса государственной корпорации, созданной на основании федерального закона);
• Бюджетный кодекс Российской Федерации (в части наделения Государственной корпорации «Ростехнологии» полномочиями получателя средств федерального бюджета, как участника государственных программ и исполнителя государственного оборонного заказа, а значит и Государственного плана вооружения);
• «О несостоятельности (банкротстве)» (в части реализации нормативных правовых мер по предупреждению банкротства организаций госкорпораций, включая их досудебную санацию в виде представления субсидий);
• «О государственном оборонном заказе» (в части особенностей правового положения и хозяйственной деятельности предприятий и организаций госкорпораций).

В 2011 году подкомитет организовал и подготовил расширенное заседание Комитета на тему «Состояние и перспективы нормативно-правового регулирования в сфере государственного материального резерва». Участники заседания рассмотрели вопросы законодательного обеспечения мер, направленных на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в сфере государственного материального резерва. Решением Комитета рекомендации расширенного заседания были направлены в Правительство Российской Федерации.

В соответствии с указанием первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова Минэкономразвития России совместно с Минюстом России, Минобороны России, ФСБ России, МВД России, Росрезервом рассмотрело рекомендации расширенного заседания Комитета и разработало План мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

В 2011 году подкомитет обеспечил подготовку и проведение важных мероприятий.

28–29 июня 2011 года заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Н.А. Федоряк посетил в городе Санкт-Петербурге предприятие ОАО «Авангард» и провёл совещание с руководящим составом предприятия на тему «Системы безопасности на транспорте». 

В ходе совещания были обозначены следующие проблемные вопросы:

• недофинансирование предприятия ОАО «Авангард»;
• отсутствие кредитной политики и помощи со стороны государства в получении малопроцентных банковских кредитов;
• предприятие оснащено импортным оборудованием, при техническом обеспечении (обслуживании) производства все запчасти (оснастка) закупаются за границей по не сопоставимым ценам по отношению к производству и выпускаемой продукции;
• средний возраст рабочих предприятия составляет 50 лет и более. Молодые специалисты после окончания вузов из‑за низкой заработной платы на предприятие не идут;
• отраслевое предприятие вынуждено заниматься производством непрофильной продукцией.

27 сентября 2011 года заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Н.А. Федоряк при посещении в городе Москве Федерального государственного унитарного предприятия «Прибор» встретился с генеральным директором Чижевским Олегом Тимофеевичем, с которым обсудил следующие проблемные вопросы:

• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы Министерством Обороны Российской Федерации не финансируются;
• в связи с трудоемкими работами по производству и выпуску оборонной продукции приходиться содержать большой штат рабочих;
• в десятки раз Министерством Обороны Российской Федерации были сокращены закупки, производимой предприятием оборонной продукции; 
• предприятие, чтобы выжить выпускает не профильную продукцию.

В соответствии с пунктом 4 Плана зарубежных поездок делегаций (членов) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и работников Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на февраль 2011 года, делегация в составе председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озерова, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Е.А. Серебренникова, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.Н. Маслова, заместителя Руководителя Аппарата Совета Федерации – начальника Правового управления Ю.А. Шарандина, руководителя аппарата Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.Н. Помогайбина и советника аппарата Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности С.Г. Сумкина 6 – 11 февраля с. г. посетила Республику Корея.

Целями визита явились:

• продолжение развития российско — южно-корейских отношений по направлениям, сформулированным Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевыми в ходе визита в Республику Корея 10–11 ноября 2010 года;
• изучение проблем обеспечения международной, в том числе военной и пограничной безопасности России в Дальневосточном регионе;
• изучение вопросов взаимодействия России и Республики Корея в сферах противодействия терроризму, трансграничной преступности, предупреждения и ликвидации последствий техногенных и природных катастроф;
• ознакомление с законодательными основами и опытом органов государственной власти Республики Корея в сферах строительства Вооруженных Сил и правоохранительных органов, социального обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, противодействия коррупции;
• совершенствование межпарламентского сотрудничества между Советом Федерации и Парламентом Республики Корея.

В ходе поездки делегации состоялись встречи с вице-спикером Национального Собрания Республики Корея Хон Чже Ёном, с председателем Комитета Национального Собрания Республики Корея по обороне Вон Ю Чхолем, директором Национального агентства по чрезвычайным ситуациям Пак Ён Су, заместителем Министра иностранных дел и внешней торговли Республики Корея, главой делегации Республики Корея на шестисторонних переговорах по урегулированию ядерной проблемы Корейского полуострова Ви Сон Наком, Послом по особым поручениям по вопросам борьбы с международным терроризмом Мун Ха Ёном, другими руководителями органов государственной власти Республики Корея.

Делегация приняла участие в церемонии возложения венков к месту гибели русского крейсера «Варяг» и канонерской лодки «Кореец», а также возложила венок от Совета Федерации к памятнику морякам крейсера «Варяг» в городе Инчхоне (Республика Корея).

IV. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

За отчетный период подкомитет по военно-социальной политике строил свою деятельность, опираясь на положение, содержащееся в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, о том, что «социальная защита граждан – всегда будет приоритетом государственной политики. Будет нашей главной заботой. Будет целью развития нашего общества». Сообразно этому положению подкомитет стремился законодательно обеспечить решение задач, поставленных Президентом России в сфере социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, ветеранов войны и военной службы в части денежного довольствия и пенсионного обеспечения, обеспечения жильем, медицинского обслуживания и медико-психологической реабилитации указанной категории лиц, страхования военнослужащих, кадровой политике, военно-патриотической и военно-шефской работы.

За отчетный период работа подкомитета была сконцентрирована на создании и совершенствовании законодательной базы по следующим основным направлениям:

• сопровождение и принятие федеральных законов и разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти нормативно-правовых актов по созданию достойных условий жизни для военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, иных лиц, и членов их семей;
• анализ исполнения федеральными и региональными органами исполнительной власти российского законодательства в данной области;
• проведение тематических заседаний Комитета, а также Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, с целью более углубленного изучения правоприменительной практики российского законодательства и исполнения действующих законодательных актов по вышеуказанной проблематике.

Подкомитет по военно-социальной политике посредством законотворческой работы стремился способствовать повышению уровня жизни военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей, ветеранов войны, военной и правоохранительной службы, обеспечить последовательное повышение их благосостояния, создать условия для достижения положительных тенденций в решении жилищных проблем, обеспечить военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов и членам их семей доступность к основным социальным благам, прежде всего, к качественному медицинскому и социальному обслуживанию, образованию, полноценному отдыху.

Подкомитет в 2011 году подготовил к рассмотрению на заседаниях Комитета и Совета Федерации 8 федеральных законов, из них: по 5 федеральным законам Комитет выступал ответственным исполнителем, а по 3 – соисполнителем.

Комитет был ответственным исполнителем по таким важным федеральным законам, как:

• «О внесении изменений в статьи 64№ и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;
• «О внесении изменений в статьи 4 и 11 Закона Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества»;
• «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»;
• «О медицинской помощи гражданам Российской Федерации из числа лиц гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, дислоцированных на территориях некоторых иностранных государств, членов их семей и членам семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в этих воинских формированиях, и внесении изменения в статью 11 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;
• «О внесении изменений в статьи 4 и 5 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» и в статью 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Комитет был соисполнителем по трём федеральным законам, которые значительно улучшили социальную поддержку военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

• «О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах» (в части отнесения к ветеранам боевых действий военнослужащих, выполнявших обязанности военной службы в условиях вооруженного конфликта на территории Республики Таджикистан);
• «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях);
• «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан».

В 2011 году подкомитет сопровождал 20 законопроектов, касающихся вопросов социальной защиты военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, граждан, уволенных с военной и правоохранительной службы, и членов их семей, денежного довольствия, жилищного, медицинского, пенсионного обеспечения, медико-психологической реабилитации, санаторно-курортного лечения, социального страхования, патриотического воспитания и др.

Содержание большинства законопроектов направлено на улучшение социального обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц.

В соответствии с Выпиской из 304 заседания Совета Федерации от 26 октября 2011 года № 427/5, подкомитетом проведен анализ предложений по внесению изменений в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации Приложения Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» в части распространения статуса ветерана боевых действий на военнослужащих, выполнявших боевые задачи на территориях других государств, не вошедших в указанный Перечень, где велись боевые действия (в частности Таджикистан после 1998 года, Республика Молдова, Африка, период Карибского кризиса и т. д.). По итогам работы направлено обращение Правительству Российской Федерации о внесении изменений в действующее законодательство по реализации поступивших предложений.

В 2011 году подкомитетом подготовлены и проведены расширенные заседания Комитета по темам:

• «Об итогах выполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части обеспечения военнослужащих постоянным и служебным жильем и новых задачах по развитию военно-социальной сферы Вооруженных Сил Российской Федерации»;
• «Нормативно-правовое регулирование обеспечения жильем ветеранов боевых действий (из числа лиц, проходивших военную службу по призыву или по контракту, не имеющих права на получение жилья от органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба)» (совместно с Комиссией Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству).

Подкомитет подготовил и провёл выездное заседание Комитета «Проблемы нормативно-правового регулирования передачи высвобождаемого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность» (совместно с Комиссией Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, г. Самара, сентябрь);

В 2011 году подкомитетом подготовлены и проведены два «круглых стола» по темам:

• «Законодательное обеспечение безопасности при проведении физкультурных и спортивных мероприятий» (совместно с Комиссией Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения);
• «Обеспечение безопасности в информационном обществе» (совместно с Комиссией Совета Федерации по информационной политике).

В целях совершенствования законотворческой работы, качественной подготовки и проведения тематических мероприятий подкомитетом проведены заседания секции Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности по темам:

• «О состоянии и проблемах нормативно-правового обеспечения страхования военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов»;
• «О состоянии и перспективах развития медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих и членов их семей».

Существенное значение в работе подкомитета имеют аналитические доклады. В этой части в 2011 году подкомитетом подготовлено два аналитических доклада:

• «Об итогах выполнения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части обеспечения военнослужащих постоянным жильем в 2010 году»;
• «О проблемах развития медицинского и санаторно-курортного обеспечения военнослужащих и членов их семей: организационные и нормативно-правовые аспекты».

Кроме того, совместно с подкомитетом по обороне подготовлен аналитический доклад на тему: «Состояние, проблемы и перспективы социальной адаптации военнослужащих запаса».

В ноябре 2011 года подкомитет (совместно с подкомитетом по обороне) принял участие в подготовке и проведении научно-практической конференции на тему «Социальная адаптация военнослужащих запаса: состояние, проблемы, перспективы», а в мае 2011 года – заседания президиума Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «О совершенствовании законодательства субъектов Российской Федерации в сфере социальной защищенности пожарных и спасателей».

В ходе весенней и осенней сессий 2011 года проведены два заседания Координационного Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. Так, 11 июня 2011 года проведено заседание Координационного Совета на тему «О состоянии и проблемах страхования военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов», 8 декабря 2011 года — «О медицинском и санаторно-курортном обеспечении военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей».

По итогам заседаний подготовлены рекомендации.

В мероприятиях приняли участие Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, руководители и представители Совета Безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств, служб и агентств, общественных организаций и ветеранских объединений.

Одним из важнейших направлений в деятельности подкомитета является работа с письмами граждан. В течение 2011 года Комитетом по различным социальным проблемам было получено 36 обращений граждан и на каждое из них были даны аргументированные ответы. Вся работа с обращениями граждан построена на взаимопонимании сторон, ответственности работников аппарата Комитета и осознании того, что обращения граждан в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности – способ защиты их конституционных прав и законных интересов.

Подкомитетом были подготовлены для Председателя Комитета проекты статей (например, «Вооруженные Силы России: проблемы и перспективы», «Законодательное регулирование правоохранительной деятельности: взаимодействие Совета Федерации и МВД России», «Проблемы законодательного регулирования формирования нового облика Вооруженных Сил России»), проекты выступлений, докладов (например, «Правовое регулирование вопросов обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий: отечественные тенденции и мировой опыт», «Законодательное обеспечение безопасности при проведении физкультурных и спортивных мероприятий», «О медицинском и санаторно-курортном обеспечении военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей», «О состоянии и проблемах страхования военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов»).

Подготовлено и направлено адресатам за подписью Председателя Комитета 5 развернутых приветствий и поздравлений участникам научно-практических конференций, два отзыва на диссертации («Создание и развитие системы подготовки офицерских кадров для Вооруженных Сил Республики Беларусь (1991–2006 гг.)»; «Полководческая деятельность генерал-фельдмаршала М.И.Кутузова в Отечественной войне 1812 года: историографическое исследование»).

Кроме того, осуществлена работа по функционированию информационного ресурса (сайта) Комитета и Экспертного совета при Комитете, а также взаимодействие с организационным Комитетом «Победа» по присвоению городам почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы».

V. ИТОГИ РАБОТЫ ПОДКОМИТЕТА ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ

Исходя из установленных приоритетов международного и межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2011 год, работа в подкомитете строилась с учетом положений Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 июля 2008 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по следующим направлениям:

Первое. Пространство СНГ продолжало оставаться основной сферой интересов России. В связи с этим большое внимание уделялось работе членов Комитета в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ (2 заседания), Парламентской Ассамблеи ОДКБ (2 заседания), Парламентского Собрания Союза России и Беларуси (1 заседание), контактам с парламентариями стран, входящих в эти организации, а также в Шанхайскую организацию сотрудничества. Большое внимание уделялось взаимодействию с парламентами Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в рамках работы комиссий по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами Республики Южная Осетия и Республики Абхазия (3 выезда).

В ходе работы постоянных комиссий по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ и ПА ОДКБ продолжилась практика проведения консультаций и обмена мнениями между членами Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и национальными парламентскими делегациями. Комитет совместно с Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности участвовал в организации и проведении двух международных парламентских конференций (посвященной 65-летию Нюрнбергского процесса и «Актуальные аспекты законодательного регулирования проблем предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Активно велась работа в Объединенной комиссии МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ (2 заседания). Члены Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности работающие в постоянных комиссиях по вопросам обороны и безопасности МПА СНГ и ПА ОДКБ участвовали в заседаниях рабочих групп по обсуждению вопросов сближения, гармонизации национальных законодательств в борьбе с новыми глобальными вызовами и угрозами, в области коллективной обороны и безопасности государств, совместной борьбы с наркотиками, а также незаконной миграцией.

Второе. Поддержание и развитие связей с парламентами ведущих западных государств и с парламентариями стран БРИК, международными парламентскими структурами остается важным направлением международного военно-политического сотрудничества и межпарламентской деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

В ходе контактов с коллегами – парламентариями члены Комитета стремились придать дополнительный импульс сотрудничеству в целях формирования новой архитектуры европейской ПРО, которая бы сопрягла потенциалы России и Североатлантического альянса и обеспечила защиту всех стран Европы от ракетных ударов. Выстраивание современного партнерства – партнерства, основанного на принципах неделимости безопасности, взаимного доверия, транспарентности и предсказуемости, оставалось в центре внимания членов Комитета. В беседах со своими европейскими коллегами стремились убедить их, что создание единого пространства мира и безопасности в Евроатлантике является объединяющей целью. Первым шагом в этом процессе могла бы стать работа над новыми договоренностями по европейской безопасности.

Члены Комитета в 2011 году принимали активное участие в работе межпарламентских организаций и конференций, участвовали в рабочих встречах и переговорах с зарубежными парламентариями как внутри страны, так и за рубежом. В условиях нарастания тенденции столкновений национальных интересов многих государств, члены Комитета особое внимание уделяли обсуждению с коллегами вопросов в области разоружения, поддержания стратегической стабильности в мире.

В беседах парламентариев большое место занимали вопросы совместных действий в кризисных и чрезвычайных условиях, вопросы развития международного режима контроля над вооружениями, борьбы с пиратством, реформирования существующих или создания новых, открытых систем коллективной безопасности.

Подкомитет активно участвовал в организации и обеспечении 16 встреч и бесед членов Комитета в Совете Федерации с делегациями парламентов и дипломатическими представителями иностранных государств. 

Вопросы международных отношений в области обороны и безопасности, а также внешней политики Российской Федерации рассматривались и анализировались направлением в тесном деловом контакте с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, с профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации.

Третье. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в том числе в составе миротворческих сил, в соответствии с Конституцией Российской Федерации относится к ведению Совета Федерации и возложено на Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.

В 2011 году в целях контроля и изучения обстановки в регионах коллективной безопасности, полноты выполнения частями и подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации поставленных задач, подкомитет подготовил выезд членов Комитета в Республику Абхазия (август, сентябрь) и Республику Северная Осетия (май, ноябрь), где находятся воинские подразделения и объекты Вооруженных Сил Российской Федерации и Пограничной службы ФСБ России.

В ходе поездок члены Комитета знакомились с содержанием и результатами служебной деятельности российских военнослужащих. Особое внимание уделялось изучению особенностей нахождения и обустройству войск, условий службы и быта личного состава, состоянию боевой техники и вооружений.

Члены Комитета встречались с руководством законодательной, исполнительной власти стран присутствия, с которым обсуждались вопросы, связанные с нахождением российских военнослужащих на территории их стран, и другие вопросы. По итогам поездок сделаны выводы о том, что российские воинские подразделения выполняют возложенные на них задачи в полном объеме.

Участие подкомитета в законодательной деятельности включала сопровождение и подготовку для рассмотрения на заседаниях Комитета 14 федеральных законов, из которых по 6 федеральным законам Комитет был ответственным исполнителем, а по 8 – соисполнителем. Среди них следует выделить такие важные федеральные законы как:

«О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений»;

«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о транзите вооружения, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Соединенных Штатов Америки в усилиях по обеспечению безопасности, стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан»;

«О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании и функционировании объединенной системы связи региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации»;

«О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним и сотрудничестве в этой области»;

«О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимодействии в области радиоэлектронной борьбы»;

«О ратификации Протокола № 5 между Российской Федерацией и Республикой Армения о внесении изменений в Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о российской военной базе на территории Республики Армения от 16 марта 1995 года»;

«О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия об объединенной российской военной базе на территории Республики Абхазия»;

«О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия об объединенной российской военной базе на территории Республики Южная Осетия»;

«О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года».

В целях распространения информации о деятельности Комитета и доведения его позиции по актуальным военно-политическим вопросам подготовлен и 18.03.11г. проведен брифинг с военными атташе зарубежных государств, аккредитованных в Российской Федерации.

Подкомитет подготовил для рассмотрения на заседаниях Комитета 2 тематических вопроса:

• Заявление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о позиции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам сокращения и ограничения стратегических наступательных вооружений (26.1.11г.);
• «О состоянии и перспективах законодательного регулирования международного военного сотрудничества Российской Федерации» (8.11.11г.).

На заседании Комитета был рассмотрен информационный вопрос о проведении Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности брифинга с военными атташе иностранных государств.

Подкомитет в 2011 году осуществлял сопровождение 25 законопроектов.

Подготовил 2 информационно-аналитические записки и 3 информационных справки.

Учитывая тенденцию последних лет к расширению в мире конфликтного пространства и его распространения на зону жизненно важных интересов Российской Федерации целесообразно в международном сотрудничестве и межпарламентской деятельности Комитета в 2012 году исходить из следующих основных приоритетов:

1. Учитывая, что отношения с ближайшими соседями Российской Федерации продолжают оставаться важнейшей сферой интересов России, особое внимание следует уделять работе в рамках Парламентской Ассамблеи ОДКБ, Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Парламента Союза России и Беларуси, контактам с парламентами и профильными комитетами стран входящих в ОДКБ и ШОС.

Основными направлениями работы следует считать решение вопросов совместной безопасности (в том числе региональной): гармонизации национальных законодательств в сфере обороны и безопасности; борьбы с новыми угрозами – терроризмом, транснациональной преступностью, наркотрафиком; возможностей восстановления и развития военно-технического сотрудничества; организации и проведения совместных миротворческих операций, в том числе в рамках ОДКБ; противодействия возникновению и развитию конфликтов на межэтнической и межрелигиозной основах; содействия урегулированию вопросов разграничения морских границ, континентального шельфа Российской Федерации.

2. Приоритетным направлением должна остаться деятельность по поддержанию и развитию связей с парламентами зарубежных государств и парламентскими структурами международных организаций. Значение подобных контактов в современном мире определено необходимостью и неизбежностью совместной работы по противостоянию новым реальным глобальным угрозам. На особое место выходит необходимость обсуждения вопросов о создании единой системы ЕвроПРО, единой и неделимой европейской системы безопасности.

Необходимо и дальше работать над развитием международно-признанных правовых инструментов, реформирования существующих коллективных механизмов нейтрализации глобальных и региональных угроз, снижения угроз развязывания и возобновления «тлеющих» военных конфликтов, укреплением антитеррористической коалиции стран, при особой ответственности и роли ведущих мировых держав за обеспечение глобальной безопасности.

3. Особое место в межпарламентских связях должны занять отношения с США, странами ЕЭС, Китаем, Бразилией, Индией и ЮАР, как «центрами силы», государствами определяющими политическую обстановку и способных активно влиять на региональную и глобальную безопасность и стабильность.

4. Постоянным и важным направлением деятельности Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в 2012 году должна оставаться работа по противодействию попыткам ревизии итогов Второй Мировой войны, умаления роли и места нашей страны в достижении победы над гитлеровской Германией и милитаристской Японией. Особое внимание следует уделять продолжению практики возложения венков на захоронения погибших российских военнослужащих в ходе нахождения делегаций Совета Федерации за рубежом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Повседневную работу Комитета обеспечивали работники аппарата в количестве 17 федеральных государственных гражданских служащих. Они непосредственно осуществляли экспертизу законопроектов и принятых Государственной Думой федеральных законов. Все государственные гражданские служащие являются специалистами высокой квалификации и, в основном, имеют большой опыт военной службы в Министерстве обороны, Федеральной службе безопасности и Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Комитет и работники аппарата Комитета в 2011 году обеспечили достаточно высокий качественный уровень подготовки рассмотрения и обоснования принимаемых законов, что явилось прямым следствием повышения роли членов Комитета в законотворческой деятельности, повышения профессиональной компетентности и правовой культуры работников аппарата Комитета, а также усиления взаимодействия с субъектами Российской Федерации, силовыми федеральными органами исполнительной власти, со структурами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Нельзя не сказать о том, что успешная работа Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и других комитетов и комиссий, а также Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в целом, не может не укреплять парламентаризм в нашей стране, без которого немыслимо формирование социального, демократического и правового государства.