О внедрении и использовании информационных систем в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасной среды жизнедеятельности

Рекомендации

Заслушав информацию о внедрении и использовании информационных систем в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасной среды жизнедеятельности, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности отмечает следующее.

Приоритетной задачей государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является внедрение комплексных систем безопасности^[1].

Обеспечивать безопасность людей призваны существующие управляющие, информационные и автоматизированные системы, использующие цифровые платформы, такие как Автоматизированная информационно-управляющая система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – АИУС РСЧС), аппаратно-программный комплекс технических средств «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город»), включая функциональные блоки мониторинга экологической безопасности, безопасности на транспорте, городской и коммунальной инфраструктуры, системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», системы структурированного мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) и другие.

Концепцией региональной информатизации^[2] в сфере безопасности жизнедеятельности рекомендуется «реализовать автоматизированный информационный обмен между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления и администрациями объектов для организации комплексного мониторинга и управления уровнем угроз общественной безопасности, координации действий по предотвращению кризисных и чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий».

В рамках правового регулирования вопросов использования информационных систем в области обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и безопасной среды жизнедеятельности завершается разработка:

проекта базового федерального закона о единой системе обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и безопасности среды жизнедеятельности «Безопасный город», которым устанавливаются общие для Российской Федерации правовые и организационные основы, а также разграничение полномочий в области построения АПК «Безопасный город» на территориях субъектов и муниципальных образований Российской Федерации;

проекта указа Президента Российской Федерации, определяющего порядок создания, организационную модель, механизм финансирования деятельности, функции, задачи публично-правовой компании «Безопасный город», к компетенции которой предложено отнести вопросы интеграции, построения и внедрения на всех уровнях единой информационной среды обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и безопасности среды жизнедеятельности.

Реализуется НИОКР^[3] «Безопасный город», основной целью которой является обеспечение решения вопросов межведомственного и межуровневого взаимодействия, сквозной передачи и обработки информации в едином информационном пространстве на основе единых технических решений и стандартов для построения и развития аппаратно-программного комплекса на региональном и муниципальном уровне.

Вместе с тем одной из основных проблем цифровизации процессов обеспечения региональной и муниципальной безопасности в субъектах Российской Федерации является отсутствие единой объединяющей системы.

Задачи связующего звена может выполнить АПК «Безопасный город», который посредством интеграционной платформы позволит осуществлять передачу информации систем обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и безопасной среды жизнедеятельности, систем мониторинга и предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных, критически важных и опасных производственных объектах в АИУС РСЧС для реагирования на них.

Не менее важным в рамках цифровизации безопасности и развития АПК «Безопасный город» является вопрос реализации единой технической политики с использованием инструментов единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех», разрабатываемой в рамках эксперимента до 31 мая 2022 года^[4] с целью повышения доступности государственных услуг и функций.

В данной связи Комитет Совета Федерации по обороне
и безопасности р е ш и л:

1. Информацию о внедрении и использовании информационных систем в области обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и безопасной среды жизнедеятельности принять к сведению. Отметить, что на федеральном уровне предпринимаются необходимые действия, направленные на реализацию вопросов построения и развития АПК «Безопасный город» в соответствии с единой технической политикой, совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы.

2. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при разработке нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, подлежащих изменению, дополнению или принятию в целях реализации норм разрабатываемого проекта федерального закона о единой системе обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и безопасности среды жизнедеятельности «Безопасный город» предусмотреть информационное взаимодействие АПК «Безопасный город» с информационными системами Ростехнадзора.

3. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

обеспечить в установленном порядке информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проводимой в рамках НИОКР «Безопасный город» работе и разрабатываемых стандартах, программно-технических решениях АПК «Безопасный город»;

провести в 2022 году мероприятия по оказанию методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по построению и развитию АПК «Безопасный город».

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти продолжить работу по внедрению и использованию информационных систем в области обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и безопасной среды жизнедеятельности.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривать средства на построение и развитие АПК «Безопасный город» в соответствии с формируемыми на федеральном уровне едиными подходами и стандартами обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и безопасности среды жизнедеятельности;

в целях повышения уровня их защищенности принимать меры по дополнительному оборудованию образовательных организаций автоматизированными системами видеонаблюдения с функцией распознавания лиц;

обеспечить оснащение мест традиционного проведения публичных мероприятий с массовым пребыванием людей, а также мест компактного пребывания граждан иностранных государств системами видеонаблюдения, интегрированными в АПК «Безопасный город»,
с возможностью идентификации лиц и архивирования данных;

развивать системы мониторинга коммунальной инфраструктуры, транспортной и экологической безопасности в соответствии
с формируемыми на федеральном уровне едиными технической политикой и стандартами.

6. В целях анализа и оценки достаточности правового регулирования построения и развития АПК «Безопасный город» создать при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности рабочую группу, результаты работы которой направить в Правительство Российской Федерации.

7. Продолжить мониторинг нормативно-правового обеспечения внедрения и использования информационных систем в области обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и безопасной среды жизнедеятельности.