Заседание Секции по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности на тему «Нормативно-правовое регулирование мер государственной поддержки квалифицированных кадров для предприятий оборонно-промышленного комплекса в части повышения доступности арендного жилья»

18 июня 2024 г.

Порядок проведения

Место проведения: г. Москва, ул. Б. Дмитровка д. 24, стр. 2, комн. 418.

Время проведения: 15:00–17:00, 18 июня 2024 года.

Регламент совещания:

доклады – до 15 минут;

выступления – до 7 минут;

время проведения мероприятия – в течение двух часов, без перерыва.

1. Открытие совещания:

МУРАТОВ Сергей Николаевич, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

2. Доклады по теме совещания:

2.1) ВЕРНИК Петр Аркадьевич, заместитель руководителя Секции по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности;

2.2) ПЕРЕГУДОВ Андрей Александрович, директор Департамента оборонно-промышленного комплекса Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

3. Выступления по теме совещания:

3.1) ГУСОВ Владимир Германович, начальник отдела бюджетной политики в сфере государственного оборонного заказа и материального резерва Департамента бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа Министерства финансов Российской Федерации;

3.2) КИРИЛЛОВ Игорь Вячеславович, директор Департамента аудита обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности Счетной палаты Российской Федерации;

3.3) КЛИМОВ Илья Андреевич, заместитель директора по развитию арендного жилья АО «ДОМ.РФ»;

3.4) ПОПОВ Яков Сергеевич, заместитель директора Департамента кадровой и социальной политики Госкорпорации «Роскосмос»;

3.5) ГУРИНА Ольга Александровна, руководитель социальных программ Департамента кадровой политики Госкорпорации «Росатом»;

3.6) САВИНА Лина Владимировна, начальник управления персонала АО «НПП „Пульсар“;

3.7) ШАМЧЕНКО Ульяна Игоревна, исполняющая обязанности директора по организационному развитию и управлению персоналом АО «Концерн „Автоматика“;

3.8) ФЕДОРИН Михаил Алексеевич, начальник Центра компетенций оборонно-промышленного комплекса ПАО «Промсвязьбанк».

4. Обсуждение выступлений (до 30 минут).

5. Принятие итогового документа.

6. Подведение итогов.

МУРАТОВ Сергей Николаевич, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

Список участников

Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности
1.	МУРАТОВ Сергей Николаевич	—	заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности
Секция по военно-промышленной политике и бюджету Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности
2.	ВЕРНИК Петр Аркадьевич	—	заместитель руководителя секции, директор АНО «Институт социально-экономических стратегий и технологий развития»
3.	ШАРПИНСКИЙ Олег Иванович	—	член секции, генеральный директор АО «НПЦ Спецэлектронсистемы»
4.	БАНДУРИН Владимир Васильевич	—	член секции, заместитель директора по науке АНО «Институт социально-экономических стратегий и технологий развития»
Счетная палата Российской Федерации
5.	КИРИЛЛОВ Игорь Вячеславович	—	директор Департамента аудита обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
6.	ПЕРЕГУДОВ Андрей Александрович	—	директор Департамента оборонно-промышленного комплекса
7.	МИРОНОВ Александр Сергеевич	—	начальник отдела формирования и реализации государственной политики в оборонно-промышленном комплексе Департамента оборонно-промышленного комплекса
Министерство финансов Российской Федерации
8.	ГУСОВ Владимир Германович	—	начальник отдела Департамента бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа Министерства финансов Российской Федерации
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
9.	Махов Антон Игоревич	—	заместитель директора Департамента жилищной политики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
10.	Кирсанов Михаил Владимирович	—	директор Департамента занятости населения и трудовой миграции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Акционерное общество «ДОМ.РФ»
11.	Янушкевич Вероника Николаевна	—	директор по развитию арендного жилья
12.	КЛИМОВ Илья Андреевич	—	заместитель директора по развитию арендного жилья
13.	НАСОНОВ Виталий Вячеславович	—	директор подразделения «Государственные программы в жилищной сфере»
Центральный банк Российской Федерации
14.	ДЗИГОЕВА Елена Сослановна	—	заместитель директора Департамента банковского регулирования и аналитики Банка России
Публичное акционерное общество «Промсвязьбанк»
15.	ФЕДОРИН Михаил Алексеевич	—	начальник Центра компетенций оборонно-промышленного комплекса
16.	МИХАЛЬЧЕНКО Дмитрий Геннадьевич	—	руководитель по работе с предприятиями оборонно-промышленного комплекса
Государственная корпорация «Ростех»
17.	Романова Анастасия Васильевна	—	директор Департамента организационного развития и управления персоналом АО «ОПК»
18.	Савина Лина Владимировна	—	начальник управления персонала АО «НПП „Пульсар“
19.	Шамченко Ульяна Игоревна	—	исполняющая обязанности директора по организационному развитию и управлению персоналом АО «Концерн „Автоматика“
Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»
20.	Попов Яков Сергеевич	—	заместитель директора Департамента кадровой и социальной политики Госкорпорации «Роскосмос»
21.	Новиков Вадим Витальевич	—	президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Союз работодателей ракетно-космической промышленности России»
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»
22.	ГУРИНА Ольга Александровна	—	руководитель социальных программ Департамента кадровой политики Госкорпорации «Росатом»
Акционерное общество «Объединенная судостроительная корпорация»
23.	Сопуляк Татьяна Николаевна	—	начальник управления по вознаграждению и организационному проектированию
Акционерное общество «Корпорация „Тактическое ракетное вооружение“
24.	Яриков Владимир Ильич	—	заместитель генерального директора
Акционерное общество «Технодинамика»
25.	ЛАЗАРЕВА Наталья Анатольевна	—	начальник управления по правовому обеспечению
Акционерное общество «ОДК»
26.	ВАХРУШЕВА Наталья Анатольевна	—	начальник Департамента кадровой политики АО «ОДК»
27.	ПЕТРАКОВА Анна Валериевна	—	начальник отдела социальных программ и мотивации персонала
Акционерное общество «Научно-производственное предприятие „ЭлТом“
28.	БИЖЕВ Айтеч Магамедович	—	генеральный директор АО «НПП „ЭлТом“
29.	БАБУШКИН Сергей Валерьевич	—	советник генерального директора АО «НПП „ЭлТом“

Руководитель
аппарата Комитета
Ю.А. Калиниченко

Рекомендации

Обсудив информацию о нормативно-правовом регулировании мер государственной поддержки квалифицированных кадров для предприятий оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК), в части повышения доступности арендного жилья, участники заседания отмечают.

В условиях проведения специальной военной операции значительно вырос объем выпуска военной (оборонной) продукции предприятиями ОПК. В этой связи на первый план вышла проблема оперативного кадрового обеспечения оборонной промышленности. Для ее решения государственными органами реализуется широкий спектр мероприятий по привлечению дополнительного персонала на предприятия ОПК. Важным фактором привлечения и удержания квалифицированных кадров в сфере оборонной отрасли является обеспечение работников указанной отрасли доступным жильем. В настоящее время по данному направлению реализуется следующие инструменты:

Министерством промышленности и торговли Российской
Федерации совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и акционерным обществом
«ДОМ.РФ» во исполнение подпункта «з» пункта 2 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 15 марта 2023 года № Пр-528 (далее – Перечень поручений) разработан и запущен механизм субсидирования организациям ОПК расходов на обеспечение работников льготным наемным жильем;

постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 года № 362 «О государственной поддержке в 2024 году юридических лиц, включая некоммерческие организации, и индивидуальных предпринимателей в целях стимулирования занятости отдельных категорий граждан» предусмотрена государственная поддержка работников предприятий ОПК, переехавших из других субъектов или муниципальных образований того же субъекта, в форме компенсации затрат работодателя по предоставлению трудоустроенному гражданину на основе
заключенного с ним соглашения мер финансовой поддержки за счет средств работодателя (компенсация затрат работника на проезд к новому месту проживания, аренда жилья и (или) иные выплаты);

для обеспечения жильем работников предприятий ОПК, расположенных в Дальневосточном федеральном округе, вне зависимости от возраста и семейного положения, в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2023 года № 2166 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам жилищного (ипотечного) кредитования граждан Российской Федерации» реализуется программа «Дальневосточная и арктическая ипотека»;

функционирует программа «Доступное арендное жилье в Дальневосточном федеральном округе», предусматривающая приобретение (строительство) акционерным обществом «ДОМ.РФ» не менее 10 тысяч жилых помещений в Дальневосточном федеральном округе в целях сдачи по льготной ставке в аренду для проживания отдельных категорий
граждан;

с 2021 года реализуется жилищная ипотечная программа для сотрудников организаций ОПК, в соответствии с которой публичным акционерным обществом «Промсвязьбанк» предоставлено около 12 тысяч льготных ипотечных кредитов, а также реализуются проекты по строительству в интересах организаций ОПК более 150 тысяч кв. метров жилья в Московской, Архангельской, Ярославской, Ленинградской областях и Пермском крае.

Прорабатывается вопрос предоставления льготной ипотеки работникам предприятий ОПК в рамках реализации поручения
Президента Российской Федерации от 30 марта 2024 года № Пр-617. При этом размер процентной ставки по кредиту предполагается: для
новостроек – 6 процентов, для вторичного рынка – 12 процентов.

Указанное льготное ипотечное кредитование предлагается распространить исключительно на работников предприятий ОПК, включенных в Перечень, утверждаемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2022 года № 1365 «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах» на следующих условиях:

срок кредитования – до 30 лет, с возможностью досрочного погашения;

размер первоначального взноса – от 20 процентов стоимости приобретаемого объекта недвижимости;

стаж работы сотрудника в организации ОПК должен составлять не менее 1 года;

после увольнения сотрудника с предприятия договор по льготному ипотечному кредитованию прекращает действовать в течение 6 месяцев.

С целью реализации Программы предоставления работникам организаций ОПК наемного жилья на льготных условиях (далее – Программа) разработан и запущен в исполнение механизм
субсидирования расходов на обеспечение работников оборонной промышленности льготным наемным жильем, определяющий виды субсидируемых организациям расходов, порядок расчета размера возмещения, нормативы общей площади жилого помещения,
используемые для расчета возмещения, ежегодно утверждаемые Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Указанным механизмом предусматривается:

возмещение расходов организаций ОПК, направленных на ежемесячную компенсацию работникам затрат на оплату жилых помещений, предоставляемых им во временное пользование по договорам найма (поднайма);

расчёт размера возмещения исходя из ежегодно утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации предельной стоимости найма 1 кв. метра общей площади жилого помещения для соответствующих субъектов Российской Федерации;

нормативы общей площади жилого помещения, используемые для расчета возмещения: 33 кв. метра общей площади жилого помещения –
на несемейного работника; 42 кв. метра – на семью из 2 человек; 18 кв. метров – на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек;

ежемесячная компенсация сроком на 12 месяцев устанавливается одному и тому же лицу неоднократно, но не более трех раз. При этом
сумма компенсации, выплачиваемой работнику, в первый год составляет 50 процентов от норматива, во второй – 30 процентов, в третий – 15 процентов.

Предоставление субсидий из федерального бюджета организациям ОПК на финансовое обеспечение затрат по возмещению работникам
части расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений осуществляется с февраля 2024 года на едином портале бюджетной системы Российской Федерации

При реализации Программы представителями предприятий ОПК отмечаются следующие проблемные вопросы:

недостаточные размеры компенсационных выплат работникам предприятий ОПК в первый год и последующие годы;

недостаточная информационная поддержка по вопросам реализации Программы;

регулярные изменения требований к оформлению документов, дублирование требуемых к предоставлению документов (в электронном и печатном виде);

несоответствие реальных размеров рыночной стоимости найма жилья предельной стоимости 1 кв. метра найма по региону согласно приказу Минтруда России от 31 июля 2023 года № 607н «Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2024 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации».

В целях совершенствования законодательства, регламентирующего меры государственной поддержки квалифицированных кадров для предприятий ОПК, в части повышения доступности арендного жилья, участники заседания р е к о м е н д у ю т:

I. Правительству Российской Федерации поручить уполномоченным федеральным органам исполнительной власти:

1.1. Проработать вопрос увеличения объема бюджетных ассигнований, подлежащих выделению в 2024 – 2026 годах, в рамках реализации подпункта «з» пункта 2 Перечня поручений и масштабов применения мер поддержки в форме субсидирования предприятиям ОПК расходов на обеспечение работников льготным наемным жильем, с учетом опыта реализации Программы предоставления работникам организаций ОПК наемного жилья на льготных условиях в рамках бюджетного процесса.

1.2. Рассмотреть возможность увеличения сумм компенсации, выплачиваемых работникам предприятий ОПК в следующих размерах (от установленного норматива предельной стоимости найма 1 кв. метра общей площади жилого помещения для соответствующих субъектов Российской Федерации):

100 процентов – в первый и второй год;

50 процентов – в третий и последующие годы.

1.3. Рассмотреть возможность выделения льготного финансирования акционерному обществу «ДОМ.РФ» для масштабирования применения механизма корпоративной аренды аналогично программе «Доступное арендное жилье в Дальневосточном федеральном округе» для предоставления арендного жилья на льготных условиях работникам организаций ОПК.

1.4. Рассмотреть возможность заключения соглашении о выплате компенсации на обеспечение квалифицированных работников предприятий ОПК льготным наемным жильем на 3 года, с возможностью корректировки размера субсидии ежегодно либо с иной периодичностью.

1.5. Проработать механизм поддержки:

молодых специалистов от 18 до 35 лет из числа инженерно-технических работников и общего производственного персонала в части компенсации арендной стоимости жилья в размере 50 процентов от среднерыночной в регионе местонахождения предприятия ОПК на протяжении первых 3-х лет работы после окончания высшего учебного заведения или с момента трудоустройства на предприятия;

специалистов этой же категории старше 35 лет, имеющих среднее и высшее профессиональное образование и опыт работы от 3-х до 10 лет по специальности, в части компенсации арендной стоимости жилья в размере 30 процентов от среднерыночной в регионе местонахождения предприятия ОПК на протяжении первых 2-х лет работы с момента трудоустройства или с момента достижения общего стажа работы на предприятиях 1 год, а при условии работы от 3-х лет с момента трудоустройства – компенсации в размере 50 процентов от указанной стоимости.

1.6. Рассмотреть возможность погашения основного долга по ипотеке работника предприятий ОПК на 10–25 процентов при рождении ребенка.

II. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:

2.1. Оптимизировать работу по доведению до всех предприятий ОПК информации о возможности участия в Программе субсидирования расходов на обеспечение работников льготным арендным жильем, а также о порядке и сроках подачи заявок на участие в этой программе.

2.2. Разработать методические рекомендации по применению Программы предоставления работникам организаций ОПК наемного жилья на льготных условиях, заполнению форм, отчетности и определить кураторов от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации для сопровождения указанной программы.

Заместитель председателя Комитета,
руководитель секции по военно-промышленной
политике и бюджету Экспертного совета
при Комитете Совета Федерации
по обороне и безопасности
С.Н. Муратов