Рекомендации
Заслушав и обсудив информацию о нормативном правовом обеспечении обучения граждан начальной летной подготовке в ДОСААФ России Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности отмечает следующее.
Деятельность оборонной организации России (в настоящее время ДОСААФ (добровольное общество содействия армии, авиации и флоту), ранее: РОСТО (Российская оборонная спортивно-техническая организация), ОСОАВИАХИМ (общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству) была и остается направленной на подготовку своих членов к защите отечества.
Начиная с 2009 года, после закрепления нового организационно-правового статуса – общественно-государственной организации, ДОСААФ России создает и развивает качественно новую систему допризывной подготовки молодежи, включающей в себя военно-патриотическое воспитание, развитие массовых военно-прикладных, авиационных и технических видов спорта, подготовку по военно-учетным специальностям.
На ДОСААФ России может быть возложено решение востребованных в настоящее время задач – летной подготовки (доподготовки) курсантов летных образовательных организаций профессионального образования, а также первоначальной летной подготовки воспитанников суворовских училищ.
Вместе с тем указанная подготовка возможна только после отнесения авиации ДОСААФ России к разряду государственной.
Практика выполнения общественными организациями отдельных государственных функций в Российской Федерации существует. В то же время специальное регулирование статуса государственно-общественных и общественно-государственных организаций в действующем законодательстве отсутствует. При этом ДОСААФ России действует на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 года № 973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации „Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России“, в котором вопросы исполнение государственных функций, в том числе использование авиации ДОСААФ России, не решены.
Возникшее противоречие вызывает необходимость правового регулирования общественных отношений в области обеспечения деятельности воздушного транспорта. Такие отношения находятся в ведении Российской Федерации и регулируются федеральными законами, имеющими прямое действия на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В данной связи Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности решил:
1. Информацию о нормативном правовом обеспечении обучения граждан начальной летной подготовке в ДОСААФ России принять к сведению.
2. В целях анализа и оценки достаточности правового регулирования деятельности ДОСААФ России создать при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности рабочую группу, результаты работы которой направить в Правительство Российской Федерации.
3. Продолжить мониторинг нормативного правового обеспечения обучения граждан начальной летной подготовке как одной из форм допризывной подготовки молодежи.
4. Рекомендовать Министерству обороны Российской Федерации рассмотреть возможность оказания помощи ДОСААФ России по восстановлению авиационной техники в целях решения задачи по первоначальной летной подготовке воспитанников школ-интернатов и кадетских корпусов (классов) с первоначальной летной подготовкой.
5. Рекомендовать ДОСААФ России:
5.1) продолжить в 2020 году первоначальную летную подготовку воспитанников школ-интернатов и кадетских корпусов (классов) с первоначальной летной подготовкой;
5.2) рассмотреть возможность восстановления юношеских планерных школ;
5.3) в качестве эксперимента организовать в 2020 году проведение первоначальной летной подготовки на планерах на базе автономной некоммерческой образовательной организации «Верхнехавский авиационно-технический спортивный клуб САПСАН ДОСААФ России»;
5.4) согласовать с Главным командованием Воздушно-космических сил основные положения программы теоретической и летной подготовки воспитанников школ-интернатов и кадетских корпусов с первоначальной летной подготовкой.